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凌涛委员：

您提出的《关于深化农业经营体制改革，探索经营体系新模式的建议》已收悉，我局答复意见如下：

您的建议紧扣当前农业经营体系改革的痛点，指出现阶段我区新型农业经营主体体系建设存在的"大农场带动力不强、经营主体整体实力不足、社会化服务较为局限"等问题。您提出的"大农场引领、农服中心支撑、经营主体协同"总体思路，与我区推动现代农业经营体系建设的改革方向高度契合。我们将积极吸收采纳，并在后续工作中重点推进以下方面：

一、强化"大农场"的引领与带动功能，推动适度规模经营融合升级

针对大农场带动力不强、特色不显、推进乏力等问题，我们将其定位为建设现代化农业大产业的引擎，强化其对各类主体的辐射带动作用。

（一）明确差异化定位，融入区域产业生态。摒弃"就项目论项目"思维，提升大农场规划与建设质效。根据各区域资源禀赋（产业基础、区位条件、文化底蕴），明确其差异化功能：在粮食主产区，重点引领规模化、科技化、生态化种植，示范推广绿色高产高效模式；在特色农产品优势区，侧重带动标准化生产、精深加工与品牌塑造，延伸产业链；在城郊或旅游资源丰富区，引导农文旅融合业态开发，挖掘多元价值。积极引导大农场成为连接小农户、家庭农场、合作社与市场的"头雁"，形成"大农场引领、多元参与、融合发展"的产业生态。

（二）强化系统性支持，破解发展瓶颈。对已建和在建的大农场，逐步实现从单纯项目补贴转向系统性赋能，促进其可持续发展。统筹各类资金，加强大农场周边基础设施与稳定菠菜网平台配套，引导其针对短板弱项，加大在仓储物流、冷链保鲜、数字化管理等方面的投入，提升服务与带动周边主体的能力。发挥大农场综合优势，将其打造成农业科技成果转化与应用的核心载体，深化与高校、科研院所的合作，引进示范先进技术与智能装备，并通过服务、培训等方式向周边扩散成熟技术。支持其开展品牌共建，利用平台优势整合区域农产品资源，打造公共品牌或联合品牌，借助电商、新零售等渠道拓展市场，带领小主体"抱团闯市场"。

（三）创新利益联结机制，实现共建共享。支持大农场构建"家庭经营+集体经营+合作经营+企业经营+行业协调"的"五位一体"与"合作化+社会化+产业化+集群化+网链化"的"五化协同"多元共生、立体复合的现代农业经营体系。鼓励大农场通过订单农业、生产托管、股份合作、资产租赁、就业带动等形式，与周边小农户、家庭农场、合作社建立紧密型利益共同体。积极探索资源入股、技术入股、设备入股等新型合作方式，以及"保底收益+盈利分成"等利益分配模式，让农户更多分享产业链增值收益。引导大农场履行社会责任，优先吸纳本地农户就业，加强技能培训，培养高素质职业农民。

二、发挥"农服中心"的枢纽与赋能作用，健全农业社会化服务支撑体系

针对社会化服务组织松散、标准缺失、质效不高等问题，加快建设区域性农业综合服务中心（农服中心），将其打造为体系化、标准化、高效化农业社会化服务的核心枢纽，有效破解"谁来服务、如何服务好"的难题。

（一）整合资源，构建综合性服务平台。积极争取省级专项资金，加快区域性农服中心建设。坚持公益性服务与市场化机制相结合，统筹整合家庭农场、合作社、农业企业、专业服务公司、农技推广机构等服务资源，理顺"农技+农事+驿站+服务对象"的组织架构，健全"指挥、调度、服务"运行机制。加强农技类农服中心的示范基地、实践培训、服务场所、智能监控及服务团队建设，完善农事类农服中心的硬件设施，逐步健全技术咨询、实践培训、农机作业、农资统购、烘干仓储、加工销售、金融对接、信息发布等多重功能，实现"一站式"服务供给，扭转服务领域不均衡、高附加值环节服务不足的局面。

（二）制定标准，引领服务规范化发展。引导农服中心牵头或参与制定本区域主要作物、特色产业的农业生产技术规范、作业质量标准和收费标准，推动社会化服务从"野蛮生长"走向"标准引领"。通过建立服务备案、信用评价、质量追溯、满意度反馈等制度，形成"建设—运营—监督—优化"的闭环管理，提升服务行为的规范性与透明度，保障服务对象权益。

（三）促进共享，实现资源高效利用。发挥农服中心的"桥梁"作用，根据各类农业主体需求，统筹调配农机装备、加工设施、仓储保鲜库等资源，提供共享服务。积极探索建立服务资源"共享池"，减少各类主体重复投资和资源闲置，提高高端、专用设备使用效率，降低整体生产成本。建立健全"中心协调、多方参与、按需调度、合理付费"的共享机制。

三、激发多元经营主体内生动力，夯实"经营主体"的基础与主力地位

针对经营主体整体实力不强、发展方式粗放、品牌意识薄弱等问题，将提升新型农业经营主体（家庭农场、农民合作社、农业企业）的发展质量和规范性作为核心任务，使其真正成为现代农业经营的"主力军"。

（一）实施分类培育与精准提升。转变"重数量、轻质量"的培育路径。对家庭农场，重点推动其从"小而散"向"精而优"转变，提升标准化生产和经营管理能力。对农民合作社，深入开展规范提升行动，按照"清理一批、规范一批、提升一批"的思路，扶持运营规范的合作社做大做强，支持合作社联合发展，拓展服务功能，增强凝聚力。对农业企业，着力培育一批领军型、科技型龙头企业，支持其开展精深加工、科技研发和品牌建设，发挥产业链"链主"作用。

（二）深化主体间的合作与联合。鼓励新型农业经营主体之间及其与小农户之间，探索多种形式的合作与联合。引导主体依托农服中心的技术和资源支持，按照区域统一标准组织生产。积极发展"农业企业+合作社+家庭农场/农户""大农场+农服中心+多元主体"等产业化联合体模式，形成功能互补、风险共担、利益共享的紧密联盟。支持主体之间通过多种要素入股参股，抱团发展，构建更稳固的利益联结。

（三）强化要素保障与能力建设。通过推进全域土地综合整治、零散耕地整合、高标准农田建设、"小田并大田"等措施，发展土地规模化、集约化、高效化经营。加强人才支撑，积极引进外部人才，强化本土新农人、返乡创业青年、致富带头人的培养，建立长效培训与激励机制。强化金融支持，引导金融机构创新信贷产品，发展农业保险，缓解主体融资贵、风险高问题。推动数字赋能，鼓励主体应用物联网、人工智能、大数据等现代信息技术，提升精准化管理、智能化决策和网络化营销水平。提升品牌运营能力，引导主体增强品牌意识，积极参与区域公共品牌建设，学习运用新媒体拓展市场。

衷心感谢您对我区农业农村工作的深入思考和大力支持！

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2026年7月27日

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