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——2015年1月15日在尧塘镇第二届人民代表大会第四次会议上
刘国荣
各位代表：
现在，我代表尧塘镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2014年工作回顾
一年来，面对错综复杂的社会形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在镇党委的坚强领导下，在人大和政协工委的监督支持下，镇政府紧紧抓住"常金一体"的重要历史机遇，深入贯彻党的十八届四中全会和市委十二届七、八次全会精神，紧紧围绕开发区"大规划、大投入、大建设"的总体要求，积极调整思路并转变工作模式，以"谋发展、优环境，重民生、促和谐，讲正气、强队伍"为指导思想，全力以赴做好项目推进、动迁安置、园区清障、社会发展、民生改善等各项工作，较好地完成了尧塘镇第二届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。全年实现：农业总产值4.95亿元，农民人均纯收入20633元，增幅达13%；花木交易额12.6亿元，同期增长14.5%；工业开票销售收入61.42亿元，同期增长31.8%；财政总收入2.57亿元，其中公共财政预算收入1.19亿元，同期分别增长44.4%、39.2%；工业设备抵扣增值税2803万元，同期增长89.5%；建筑业总产值27.1亿元，同期增长96.3%。
一、强基础服务发展，动迁清障成效显著
围绕"常金通道"和开发区项目建设空间拓展，充分发扬敢打必胜、攻坚克难的拼搏精神，在有效的时间内不断创造了征地动迁新业绩，为"常金一体、东扩南移"的实施提供有力保障。
主动服务经济发展。突出加快发展主旋律，强化发展意识、服务意识和担当意识，全力以赴做好项目推进和园区建设。今年在尧塘范围内实施的重大重点项目众泰、凡登、金武路等多达20余个，工作量之大、要求之高、任务之急都创下历史记录。在落实过程中，我们坚持做到统筹兼顾、齐头并进，积极组织各种力量特别是镇村两级干部队伍，坚定敢打硬仗、能打胜仗的信念，发扬连续作战的顽强作风，集中力量化解了一系列的群众矛盾，确保了各项工程的顺利推进。
征地动迁成果丰硕。依据"东扩南移"的发展规划，4月份，启动了新一轮涉及林丰、水东、万新、尧塘、谢桥、下庄、红旗等7个行政村、总户数2566户、总面积达49万多平方米的大规模动迁工作。全体动迁工作组成员坚持"进度服从质量"的总要求，以能打仗、打胜仗的过硬作风，完成签约2541户，签约率达99%，在出色完成动迁任务的同时，进一步净化了社会风气。在此基础上，11月份全面启动了规划范围内的土地清障工作，目前已完成规划任务的52%，为开发区大规划、大建设、大招商提供了有力的保障。
园区清障捷报频传。根据开发区总体部署，众泰整车项目、凡登项目以及工业园区内科教路、滨湖北路、经九路、经十一、十二路南延等一系列清障工作在短时间内陆续开展。凡登公司120亩项目用地我们用半个月时间、众泰整车项目涉及尧塘600亩土地我们仅用了30天的时间。另外，总安置面积54万平方米的安置小区岸头佳苑和总安置面积73万平方米的海棠名都前期清障工作已经全部到位，施工队已陆续进场施工。
主干道施工统筹协调。切实保障金武快速通道、常溧高速尧塘段、钱资湖大道以及240省道的道路施工，采取统一调配的方法，几乎同时打响多条道路动迁清障攻坚战。目前，各主干道已全线贯通，基本结束路面摊铺。此外，203省道前期清障189户，涉及325亩地，清障已到位，具备了施工条件。
二、抓示范突出亮点，现代农业转型升级
突出地域特色，以提升花木品牌为抓手，壮大农村集体经济，不断提高农村生产经营水平，推动了农业产业转型升级。
花木发展潜力不断提升。全镇花木种植面积达5.3万亩，花木销售收入占全镇农民纯收入的70%以上。全镇现有园林绿化公司52家，花木个体工商户45家，花木专业合作社22家，家庭农场35家，花木产业已经成为富民的支柱产业。在8月份入选"全国一村一品专业示范镇"（花卉苗木产业示范镇）的基础上，我们针对花木产业存在的品种档次、组织化程度和附加值低的"三低"等突出问题，多层次、多批次地举办首届尧塘花木产业发展研讨会和尧塘花卉苗木转型升级座谈会，探讨尧塘花木产业转型升级发展对策；聘请专家就尧塘如何加快花木产业转型升级进行了专题调研，深入分析制约发展的因素，形成了详尽的调研报告；制作了打造全新尧塘的宣传纪录片——《花道》，2014年底该片剧本已经完成，今年将进行实地拍摄取景，以此不断扩大尧塘"花木之乡"的品牌知名度和影响力。
农村集体经济日趋壮大。坚持以项目推动集体经济发展，确定了村级一事一议项目6个，争取财政奖补资金126.7万元。确定村级集体经济增收项目12个，实现增收338万元。落实第四轮结对帮扶村级项目2个，申报了低收入村项目6个。积极培育新型农业主体，全年开展示范家庭农场达标21家、新增合作社项目2个。
土地确权登记全面推开。按照"搞好试点、分步实施、全面推进"的总要求，在迎春、红旗两村先行试点，进而推进到9个行政村。专门抽调了14名大学生村官充实到确权一线，邀请农办、国土部门对全体业务人员进行了业务培训，编写了土地确权外业操作办法30条、内业操作办法40条并严格规范操作。与此同时,专门制作《土地保障20问》宣传手册，印制了2万余份，发到每户农户家中，更加广泛地宣传了国家土地和保障政策。截至2014年12月底，两个试点村已完成了外业和内业工作，进入核实、签字确认和公示阶段，其中迎春村签字率达97%，有望今年上半年在全市率先完成。
现代高效农业快速发展。全力打造千亩高效渔业示范养殖区，采取"合作社+基地+农户"产业化经营方式，建设标准化池塘406亩；现代花卉苗木产业园顺利通过常州市级考核验收；新增高效设施农业面积770亩。实施好水稻高产百亩竞赛方2个，面积300亩，获常州市二等奖；新增常州市农业龙头企业1家；重点推广高效设施特色农机装备，全年推广大型轮中拖4台，秸秆粉碎机4套，植保机3台，享受财政补贴15.6万元；认真做好动物防疫工作，加强病死畜禽无害化处理，加强标准站所达标建设。
三、惠民生促进和谐，社会事业协调发展
不断强化为民服务意识，创新管理理念。我们紧紧抓住"区镇合一"契机，以"美丽乡村"、民生工程、规范管理、社会治理等为抓手持续推动尧塘和谐发展。
"美丽乡村"建设逐见成效。从农村生活环境、基础设施等方面入手，不断深化"美丽乡村"建设。总投入1700万元的农村环境综合治理工程氮磷生态拦截项目已经竣工；投入400万元的7座农村生活污水处理站主体工程已基本结束；对全镇32条河道实现了"河长制"管理，构建河道管理长效机制。借助改扩建的金武路绿化方案，委托常州规划设计院和北京土人公司对谢桥村按照美丽乡村要求进行了规划设计。
民生工程快速推进。在尧塘镇第二届人民代表大会第三次会议上确定了12项民生工程，为确保工程的顺利推进，实行了党政领导挂钩各个项目制度，并制定《尧塘镇2014年中心工作及重点工程项目推进表》，统筹协调开发区、交通局、农林局、水利局、环保局等多家单位，督促各项工程按照时序进度有效推进。完成了水北村望家墩改造、第一批水利重点县建设工程、7座农村生活污水处理设施建设、氮磷生态拦截工程、紫薇花园小区绿化工程等5项重点工程，西华、汤庄两个村级便民服务中心目前均已竣工；1150平方米的紫薇花园物业楼三层结构已经封顶；汤庄集镇道路黑色化改造目前已进入水稳施工阶段；水北集镇金山路项目已完成招标；水北中学实验、综合楼主体改造工程已经完工。此外，曹强兄弟出资1200万元，建造水北文体中心，现已开工建设，有望今年5月竣工，建成后将无偿捐赠给政府。汤庄、水北建筑公司各捐资40万元，为水北、尧塘中学建成了太阳能淋浴房，解决了寄宿生洗澡难的问题；常州朗博、亿晶光电两家企业先后出资53.8万元购置两辆依维柯汽车，分别捐赠水北、尧塘两家卫生院，方便医院职工出行。
社会管理不断规范。对尧塘集镇和水北集镇进行了全面清理，对紫薇花园、香树苑等安置小区环境进行了综合整治，专门设立了小区管理办公室，落实长效管理措施；加强违法建设的管控，通过尧塘政府网站主动向社会公布房屋新建、改建相关政策和手续，引导群众合法合规新建、改建房屋。始终保持对违章建筑查处的高压势头，全年累计查处违章建筑376起，拆除面积12040平方米。完善社会矛盾纠纷调解机制，共排查矛盾纠纷196起。加大调解组织网络建设力度，成立镇、村及300人以上企业调委会15个，每村配备一名专业法律工作者，向村民提供法律援助，成功调处191起，办理信访件48件，办理12345热线电话交办单252件。
稳定菠菜网平台日趋完善。进一步提升养老服务能力，投入50万元完成了尧塘敬老院的设施改造，12亩扩建土地已同步置换到位。全年累计发放低保金262万元，各类救助金190万元，救助重残对象309人；举办三期城乡劳动者职业技能培训，共计培训350人次。新增企业养老、医疗保险396人，完成任务数的102%，城乡居民养老保险缴费续缴完成任务数的101%，全年累计发放社会保障卡30896张，新增社保卡信息采集4192人；建立尧塘计生微信平台，公共文化服务体系建设通过省级验收，核查育龄妇女信息13267条，组织已婚育龄妇女1530人参加两癌筛查。水北村、尧塘村成功创建成省级示范社区卫生服务站。
四、抓管理提升效能，作风建设持续改进
紧密结合党的群众路线教育实践活动，切实加强镇、村干部作风建设，提高工作效能，以干部队伍的廉洁、公正、公平带动全镇风清气正。
廉政建设得到强化。深入开展反腐倡廉教育，严格落实党风廉政建设责任制，强化惩治和预防腐败体系建设，与动迁、农经、民政等重点部门，12个行政村书记签订了《党风廉政建设责任书》，加强行政监察和追责问效。认真落实中央八项规定精神，深入开展"反四风"活动，严格规范机关办公用房管理，"三公"经费支出同比减少26.2%。
民主法治继续加强。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善行政决策机制，健全公众参与、风险评估、集体讨论决定等制度。推进政务公开，完善信息公开制度。认真落实镇人大相关建议，办理人大代表建议15件。
村级财务管理进一步规范。加强农村财务管理，完善和规范财务行为，制定出台了《农村财务管理的补充规定》、《农村项目工程招投标管理办法》以及《农村财务规范化管理规定及相关工作流程》等规章制度，从村级财务支出、结算、工程项目管理、土地流转操作流程等14个方面加强对村级财务的严格管理，切实做到账实相符、操作规范。
干部队伍选优配强。针对区镇合一部门职能转变以及机关干部混岗混编等情况，通过实施岗位交流使人员配置更趋合理，共轮岗13名中层正职。通过公开招聘的方式，招录12名城管工作人员，充实了我镇的城管队伍。对政府聘用的20位工作人员全部签订劳务派遣合同，并按相应比例缴纳"五险一金"。选优配强村干部队伍，对部分行政村村干部进行调整，充分调动工作积极性。
此外，人武、双拥、审计、档案、工会、妇联、共青团和关心下一代等工作都取得了新的进步。
各位代表！刚刚过去的一年，我镇在经济和各项社会事业方面均取得了良好的成绩。这些成绩的取得，得益于镇党委的正确领导，得益于全镇上下的共同努力，得益于社会各界的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表尧塘镇人民政府，向你们，并通过你们，向全镇人民、向所有热忱关心和支持尧塘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍然存在许多问题和不足，主要表现在：动迁清障与项目建设衔接还不够流畅；征地动迁政策有待进一步完善；大面积动迁后流动人口的管理有待进一步加强；各职能部门与开发区之间的工作联系对接还不到位；人民群众对教育、文化、卫生等稳定菠菜网平台的需求日益增强，民生事业有待加快发展等等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。
2015年工作安排
2015年是"十二五规划"的收官之年，也是尧塘加快发展、加快转型的关键时期，对于实现全镇经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。新的一年，希望与困难同在，机遇与挑战并存，我们将坚定不移地把加快发展作为主旋律、主基调，既主动引领经济发展的新常态，又坚持从我镇实际出发，进一步解放思想、明确定位、调整思路、创新方法；进一步规范制度、优化考核、营造氛围、鼓劲加压，让全镇上下干事创业的激情持续迸发；进一步增强统筹发展的能力，推进各项工作同步发展，让发展的成果惠及全镇人民。
2015年我们工作的总体要求是：坚持以服务开发区发展为中心，提升服务能力保障项目建设，推动三农发展保障村强民富，聚焦民生改善保障和谐稳定，加强自身建设保障效能提升，奋力开创尧塘经济社会发展新局面。
全镇经济社会发展的主要预期目标是：道路四通八达，等级提升；环境生态宜居，初见成效；镇区框架拉开，雏形初现；人民生活富裕，社会和谐。
围绕上述总体目标和要求，2015年将重点抓好以下四个方面的工作。
一、提升服务能力，力求项目建设新突破
以完成市委、市政府及开发区交办的各项工作为己任，积极主动服务经济发展，跟踪服务项目建设，以稳健有力的措施、严格依法的政策和攻坚克难的决心，推动动迁清障工作开展，全力确保全市和开发区发展规划的顺利推进。
全心全意服务经济发展。配合开发区做好重点项目的跟踪服务和招商引资工作，围绕现有主导产业，全力服务好落户企业和项目，发挥企业家的人脉优势，吸引产业链关联企业落户我镇发展。建立完善的项目推进服务工作机制，提供全方位、一站式服务。
全力以赴做好土地清障。2014年的大范围动迁为我们流转出2万多亩土地，能否做好土地的息耕、清障以及土地置换保障工作将直接影响后续项目进程以及社会稳定。2015年，我们将在切实保障群众合法权益的基础上，下大力气着重解决好规划范围内的土地清障问题，及时跟进动迁地块清障、平整工作，全力推进工业园区基础设施建设。
稳健有力推进征地动迁。我们将延续2014年的动迁工作思路，周密部署，倒排进度，不遗余力地推动动迁进程，力争高质高效完成动迁任务，为开发区的规划建设做好服务。以超前思维提前介入动迁区域的民情研判和社会稳定风险评估。对房屋已拆除、在外散居的动迁户进行走访和摸底，加强联系和沟通，切实为动迁群众解决过渡期的实际困难。
二、推动三农发展，力求农业产业新突破
紧扣"农业增效、农民增收、农村发展"中心，着力发展符合开发区要求、独具尧塘特色的现代农业，不断深化产业结构调整，增强现代农业竞争力。
创新举措打造"花木之乡"。根据2014年编写的剧本《花道》，完成宣传片的取景拍摄，以崭新的尧塘风光、花木产业为切入点，大力宣传尧塘"花木之乡"的品牌特色，将尧塘"一芽一产业"的发展理念向全省、全国推广，不断扩大知名度、影响力。升级花木产业经济，加紧规划花木产业发展，通过促进园林企业兼并重组、做强网络交易平台、组建花木种植大户协会、加强与金融机构合作等方法做大做强花木产业。
加快节奏促进富民强村。创新土地流转模式，鼓励村、合作社和种养殖大户合理流转土地。拓宽村级集体收入增长渠道，挖掘资源型收入，搭建村级资产集中投资平台，鼓励村参与建设标准厂房等经营项目，增加经营服务和物业收入。加大农村劳动力培训和农村富余劳动力转移就业力度，帮扶大学生创业就业，多渠道促进农民持续增收。依照"量质并举"、"规范与发展并重"的原则，不断提高农民合作组织发展层次。按照"边发展边规范"的思路加快发展家庭农场，培育3到5家能代表尧塘农业产业特色、有相当影响力的市级示范型家庭农场。
切实有效发展高效农业。立足尧塘农业特色，综合实施农业工程、农业项目、农业科技，加强农业产业链的整合，不断提高农业综合效益。拉长拉宽农产品产业链，发展农副产品深加工，鼓励农业龙头企业、合作组织和种养殖大户"走出去"，打造农产品展销、直销、网店等多功能销售平台。继续稳定粮油生产，提升大型农机（具）保有量与服务面积。加强农产品质量安全监管，提升农副产品知名度和影响力。
三、保障民生改善，力求和谐稳定新突破
始终把改善民生摆在首要位置，优先加大民生工程投入，让发展成果均衡普惠、共建共享。以构建安定有序的生产生活环境为目标，创新社会管理服务，健全稳定菠菜网平台体系，着力打造平安尧塘、和谐尧塘。
保质保量办好民生实事。2015年，我们将延续以民生促和谐的工作思路，力求进一步落实民生保障，解决事关群众切身利益的问题，重点推进10项为民生工程：（1）启动尧塘中、小学移址新建项目建设前期工作；（2）完成中心大街改造、景观提升工程；（3）完成镇域内道路监控工程，实现道路监控全覆盖；（4）完成汤庄河、福堂河、尧成河等太湖流域河道治理清淤工程及尧塘河许段桥以北生态驳岸工程；（5）完成水北小学至上汤村道路建设工程；（6）完成红旗、水东、迎春三个村村级便民服务中心建设；（7）完成南汤路道路建设工程；（8）完成水北文体大楼周边环境综合整治工程；（9）完成水北村委周边环境整治；（10）完成水北中学图书馆工程建设。以连续的民生投入，不断加强尧塘基础设施建设，以实实在在的惠民利民成果，确保尧塘人民生活富足、和谐、幸福。
整合资源做实环境治理。继续实施好氮磷拦截项目，做好万新、迎春、红旗等村1000亩土地生态治理工程，重点抓好水北集镇、汤庄集镇综合环境卫生整治工作，大力推进省、市、镇、村四级主要交通干道沿线综合整治工程，进一步强化村庄环境长效管理，对河道、河塘实行长效管护。督促各村配齐保洁员，加强业务培训，建立考核监督机制。
突出重点加强社会管理。加强建房业务培训工作，严格建房审批流程，强化考核责任追究力度；规范城管队伍建设，分区域包干巡查，严格按照"立即停、坚决拆、严监管、综合治"的方针，查处各类违法建设行为，做到标本兼治；开展"群防群治，携手共建平安家园"活动，深化平安创建，提升公众安全感和法治建设满意度。进一步深入做好人民调解工作，加强对调委会主任及人民调解员的业务培训，加强对人民调解组织的检查考核力度。开展矛盾纠纷排查活动，随时了解、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患，特别关注动迁清障过程中的矛盾纠纷，及时排查化解。强化综治工作基础建设，按照"制度化、规范化、标准化"的要求，进一步抓好村级综治办规范化建设，进一步明确职责，切实做到制度上墙、责任到位，确保社会稳定。
多措并举完善稳定菠菜网平台。落实社会保障制度，加大私营企业、个体工商户参保力度，做好灵活就业人员的参保宣传工作，切实做到应保尽保。加大征地保障宣传力度，做好征地保障转社保工作。举办创业培训，帮助特困群体再就业，确保消除"零就业家庭"；完善城乡低保，加强为老服务体系建设和管理，力争实现老有所养。鼓励民营资本投资养老服务业，推动慈善帮扶、助残济困等工作由"生存型保障"向"发展型保障"转变。进一步加大残疾人工作力度，鼓励引导残疾人创业；加大孕前优生筛查宣传，提高孕前优生筛查覆盖率。提高流动人口信息采集率，深化流动人口计划生育均等化服务。持续推进农村妇女"两癌"检查，关注失独家庭、贫困家庭、留守儿童等特殊群体。
四、突出效能提升，力求自身建设新突破
保持党的群众路线教育实践活动成效，不断加强和改进作风建设，以更高的政治热情、更加振奋的精神状态、更加扎实的工作举措，不折不扣完成好各项工作，为开发区加快发展、争先进位做出更大贡献。
遵纪守法推进依法行政。深入学习贯彻十八届四中全会精神，结合尧塘实际，将全会精神切实贯彻落实到日常工作中去，在法治环境下履行好行政职能。坚持用法治思维和方式管理社会事务、服务发展，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决执行人代会决议决定，认真办理人大代表建议和议案。深化政务公开，对涉及群众利益的事做到公开透明、公平公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，不断加强各部门法制化工作水平。
求真务实提升工作效能。坚持不懈推进政府效能建设，优化政府内部运转程序，完善和落实条线分工、协同推进的责任体系，构建定性与定量相结合的考核激励机制。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行体制。强化工作过程和工作结果并重导向，建立单项重点工作机制和日常督查制度。突出党政领导班子和镇村干部两支队伍建设，动态考察调整镇村干部，优化梯次、结构配置。强化村组干部队伍能力，明确镇村组三级干部队伍责任，锻炼村组干部处理复杂问题的能力。
恪守底线保持清正廉洁。严格遵守政治纪律，打造一支政治过硬、作风清廉的干部队伍。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，更加注重从源头上预防和治理腐败。扎实推进勤政廉政建设，全面提升作风能力，大兴求真务实之风，决不搞群众反对、劳民伤财的形象工程，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，让权力在阳光下运行。
各位代表！尧塘又站在了新的发展起点上，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们高举科学发展的大旗，在镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，解放思想，凝聚力量，苦干实干，攻坚克难，为建设更加富裕文明、美好幸福的尧塘而努力奋斗！
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国务院
常州市人民政府