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为进一步强化我市水资源开发、利用、节约、保护和管理，全力推进最严格水资源管理制度实施的各项工作，依据《市政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》具体要求，近期对我市相关水资源管理工作进行了自查，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市境内河流纵横密布，全市管护河道355条（市级河道38条、镇级河道124条、村级河道193条），总长1080.34公里。村庄河塘3929个；主要湖泊有长荡湖和钱资湖，其水面面积为93平方公里，占菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市总面积的9%。西部丘陵山区有在册水库25座，总库容4436万立方米；山丘塘坝3094座（其中10万方以上11座，1万-10万方202座，1万方以下2881座）。

我市年均水资源总量3.1亿立方米，其中，地表水资源量2.19亿立方米，地下水资源量1.00亿立方米，地下水储备量并不丰沛，年开采量逐年下降（开采成本高），菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全地表水以长江水为重要补充，丹金溧漕河为引水主流。城市供水主要水源分别由常州通用自来水公司和江河港武水务公司跨区供给。尽管我市地处长江下游水网地区，河道纵横、沟塘密布，属太湖丰水地区, 但从上世纪80年代中期开始至今，饮用水污染现状十分明显，主要原因是工业、生活污水的排放且农田施用化肥、农药过量。工业、生活用水安全得不到保障,已成为典型的水质型缺水地区。

二、落实最严格水资源管理制度

（一）坚持依法管水，强化组织领导。为解决水资源供需矛盾，我们坚持把依法管水作为强化水资源管理的根本准则，改革用水方式，提高用水效率。一是健全组织领导和管理考核体系，明确细化主管部门、基层水利站、用水单位三级管理责任，为考核提供定量指标依据；二是加大《实施意见》学习宣传力度，切实提高全社会对最严格水资源管理重要性、必要性的认识，营造良好的社会氛围；三是加强基层站所水资源管理，精心组织、加快进度，全力推进严格水资源管理制度实施的各项工作。

（二）实施水资源论证，严格取水许可审批制度。认真落实"五不审批"和超总量限批、禁批等规定，严把论证审查、取水工程验收、许可审批三个"关口"，避免对水资源节约保护和经济社会发展带来影响，不断规范取用水申请、审批和监管秩序。自2012年以来，对金湟纸业、上清茅山温泉、大唐国际燃气热电三个新建项目实施了水资源论证，目前我市在册的取水许可证67本，其中地下水取水户32 家，地表水取水户35家。

（三）落实节水"三同时"制度。按照新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案、配套建设节水设施，节水设施与主体工程，同时设计、同时施工、同时投产的"三同时"要求，从源头上完善节水制度，加强水资源统一管理，保障企业合理用水需求。在项目建设中，让企业充分考虑水的循环利用、中水回用，尽可能提高水的重复利用率，减少工艺废水的排放量。

（四）强化区域取用水总量控制。每年区域用水总量控制指标下达后，我们都及时制订年度用水计划，并以局文件分解至各用水单位，今年对8家公共供水单位下达了1420万方的用水计划；对工业企业自备水源下达用水计划59份，计1380万立方。抓住取水许可证换证契机，加强对取水户的安装计量设施的督促力度，目前，我市在册取水户表计安装率达100%，同时借助我市水利信息化系统建设，将对重点取水单位安装远程监控系统，并与省、市水资源管理信息系统联网运行。强化监督，建立起与用水总量控制、用水效率控制相适应的监控体系。

（五）健全完善水资源规划体系。基本完成了《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市水系规划》讨论稿编制、《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市水利信息化实施方案》专家审查；完成了《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市水生态文明城市建设方案》编制；正在编制全市农村水利建设规划修编报批稿和下一轮小农水重点县建设方案；结合太湖流域水环境综合整治、黑臭河道治理等相关文件精神，完成了城区河道整治、清淤、岸线治理实施方案，部分河道整治已列入太湖流域水环境综合整治项目；配合省水利厅、常州市水利局开展水利发展"十三五"规划、湖西地区水利发展规划、常州市水系规划调研；

（六）实施河湖纳污总量控制，严格水功能区管理。加强河湖水域保护，强化城乡水生态环境修复，以截污控污为根本，开展以护岸、截污、清淤、畅流、绿化为主要内容的河湖水环境综合整治工程，农业生态拦截工程，加强调水引流，改善河湖库塘水质，维护河湖库水系的生态健康。推进长荡湖水环境综合治理，着手长荡湖退田还湖实施方案编制和一期工程前期工作，规划长荡湖生态清淤工程和入湖港口清淤整治工程，实施城乡主要河道清淤整治，促进河湖保护和合理利用，切实改善水生态环境。

（七）强化饮用水源地保护。加大水源地保护和整治力度，清除一、二级保护区和准保护区范围内所有排污口，以及与饮用水源保护无关的项目，加强水源涵养、湿地保护和生态隔离带建设，构建完善水源地原水水质预警系统，提高风险预警能力。

（八）全面推进骨干河道"河长制"管理。建立重点水域"河长制"管理机制，制定出台了《关于加强全市河道管理"河长制"工作实施意见》，对丹金溧漕河等8条区域骨干河道和重点跨镇河道实施"河长制"管理。以区域骨干河道和重点跨镇河道"河长制"为试点，逐步带动全市骨干河道"河长制"全覆盖。尧塘镇率先全面落实县级、镇级、村级河道"河长"，实行"承诺保证金"制度。由镇政府出台文件，辖区内县级骨干河道由镇政府分管领导担任"河长"，各行政村范围内的镇、村级河道由所在行政村村书记担任"河长"。镇政府与"河长"签订责任状，村支部书记每人向镇政府交纳保证金5000元，年终由镇政府考核确定奖补数额。对管理不到位的，没收承诺保证金，用于河道环境整治。

到目前，全市纳入管护的河道355条（市级38条、镇级124条、村级193条），总长为1080.34公里。设立河道管护公示牌565块，公示牌、管护宣传牌，向社会统一公布，接受社会公开监督。落实管护人员、配备管护船只等。目前，正在向市政府采购中心申请采购20多万元的河湖巡查和水政监察装备。

二、严格水行政规费征收及档案管理

（一）严格水资源费征收管理制度。全面实行抄表收费，增强人性化服务的理念，坚持以人为本，服务为先，主动上门查看计量设施安装、使用情况，对表计缺失和损坏的单位免费提供计量设施的安装和更换。征收规费中，严格执行财经纪律，确保两人同行，并由企业负责人现场陪同查看，按计量征费，留存影像资料，严格执行物价局收费标准，开具缴费通知书，收取过程"公正、公开、公平", 收缴的水利规费全额上缴专户，严格实行收支两条线。收费记录资料统一归档，制作完整征费台账。截至8月底，共征收水资源费129万元，南水北调工程基金112万元，水利工程水费116万元。

（二）严格水资源管理档案管理，做好各项统计上报工作。严格"四个一"管理制度，对所有地表、地下取水户和深井进行调查、登记、编号，建立健全取用水管理档案和取水台账制度。加强用水管理，每月专人定时抄表、每季度不定时检查，每月征费记录报送市政务信息平台。由专人负责水资源管理、水务管理统计工作，按时上报水资源费、南水北调基金月报和水资源管理季报、年报及水务管理年报。

三、推进节水型社会建设，改善全市水环境

（一）创新节水宣传，推进节水型社会建设。充分利用"世界水日"、"中国水周"、"城市节水宣传周"等契机，围绕"严格管理水资源，推进水利新跨越"和"建设节水型城市，建设城市水生态"等主题，开展一系列形式多样、丰富多彩的宣传活动。在金沙广场发放宣传手册，举行水法律法规咨询，开展节水意识进企业、节水理念进学校、节水方式进社区"三进"系列活动，与官方菠菜网平台、团市委、妇联等部门联合举办全市中小学生"节约用水，从我做起"万人签名仪式、"水利杯"书法大赛；与市级机关党工委、市文联、市总工会等部门联合在全市市级机关举办成功举办"水利杯""我爱家乡水"摄影大赛等，受到企业、学校、社区的欢迎。今年，围绕省级水生态文明试点市创建和节水示范区建设，结合我局的"金水安澜"的电视专题宣传，分别在东宝印染、利步瑞、晶励服装、华罗庚实验学校、南洲社区组织开展"三进"节水宣传主题活动，大力倡导在企业提升中水回用、在学校宣传爱水惜水、在社区提倡居民合理用水的节水理念，印制宣传册、展板，悬挂横幅等，组织学生参观市污水处理厂和市自来水公司，增强珍惜水的直观认识，提升爱惜水的节水意识。还在中国水利报、今日菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全、菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全政府网等媒体发表多篇文章，通过这些活动和宣传，让更多的人了解水利，走进水利，让节水深入人心，有效引导企业员工、社区居民、学校师生用水行为，培养他们的水忧患意识和节水意识，促使良好节水风尚养成，并辐射每一个家庭，从而带动全民节水意识和自觉节水行为的形成。

（二）做好水量平衡测试工作，推进节水载体创建。几年来，我们一直坚持以"创服务品牌，树文明形象"为主题，在全市广泛开展"节水减排企业行"优质服务品牌创建，十多次组织召开企业节水座谈会、举办培训班，指导各企业、学校、社区进行管网检查，督促创建单位完善二级计量设施，规范日常用水节水制度。长期帮助和组织企业、学校、社区积极开展省级节载体创建活动，节水减排，降本增效，取得重大成果。截止2013年，我市共完成省级节水型企业11家，节水型社区4家，省级、市级节水型学校共17家。今年，我们还将完成1家企业、1家社区，6家学校的创建目标。"节水减排企业行"优质服务活动早在2010年就被菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市委宣传部命名为"菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市优质服务品牌"。

（三）省级水生态文明试点市和节水型社会示范区建设工作进一步推进。积极做好《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市水生态文明城市建设方案》编制工作，推进节水型示范区建设，组织人员去武进学习创建经验，根据省厅节水型社会示范区建设考核要求，先期对全市用水大户（单位）数据进行摸底调查工作，同时，为编制实施方案做好相关资料收集工作。

存在的主要问题

（一）城乡饮用水安全不能完全得到保障

1．工业企业污染。至今仍存在工业布局分散、杂乱问题，部分与居住区混杂，同时以纺织、水洗、印染、机械为主的小型企业，清洁度不高，水重复使用率过低；一些企业偷排、漏排，严重污染水资源；一些劳动密集型企业，不注重人员教育，节水管理手段不到位，水资源保护意识淡薄，不能合理利用水资源。

2．生活用水及养殖施肥污染。菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全河网密布，而农村使用能产生大量氮、磷营养物的化肥，加剧地表水体的富营养化，造成地表径流污染；一些畜禽养殖厂将畜禽产生的粪便、废水和其他废弃物不经过有效处理随意排放，日积月累，水环境污染严重。

3．河湖库水环境受到影响。丹金溧漕河上游来水水质较差，加上下游水位抬高，水环境容量减小，部分河流出现滞留甚至倒流，水环境承载能力脆弱；平原地区水流不畅，水净化力度不够；山区存在资源性缺水，加上水质性缺水严重，用水危机加剧；主要湖泊（钱资荡、长荡湖）及水库因为周边生活污水、草坪治虫、化肥使用、畜禽粪便等其他污染出现水体营养化，多种指标超负荷，直接影响饮用水安全。

（二）管理机制和制度不完善制约水资源管理工作

1．水忧患意识和节水意识薄弱。城乡一体化进程加快，各种新兴企业入驻菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全，以及外来人口增多，仍存用水效率不高，水资源浪费严重等现象，甚至出现节水工作经常得不到理解和坚持，工作陷入被动。

2．制度法规不完善，保护措施不到位。制约水利发展的体制机制性障碍依然较多，水资源保护制度与政策尚不健全，水利建设资金来源渠道不宽，水资源管理奖罚机制不健全，相关强制性政策法规缺失，部分企业和单位水法律意识淡薄。

五、今后工作的主要措施

（一）进一步完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。

（二）进一步推进水环境基础设施建设。做到铁腕治污，切实加大水环境执法监督力度，积极联合环保、住建、卫生等部门，开展水环境整治突击检查，以"铁的决心、铁的手段、铁的纪律"强化对重点区域、重点行业、重点企业、重点河道的环境执法，严厉打击各类环境违法行为。

（三）进一步加大化工企业转型升级步伐。充分发挥科学技术在水环境保护领域的作用，整合动员和发挥各方面的科技能力，为企业污染治理和转型升级出谋划策，提升企业污染防治水平。

（四）进一步提倡和推进中水回收利用。将中水循环利用系统作为节水型社会建设的重点来抓，在组织领导、资金及项目上加大扶持力度；开展城市中水管网建设，并落实"三同时"制度；对重点工业企业及污染企业加强出厂污水检测，确保中水达标排放；对企业以中水为水源的，政府将在水价和地方规费等方面予以核减或优惠；充分利用污水处理厂的尾水用于市政绿化、景观补水、公厕等用水需求，在全社会营造节约用水的浓郁氛围。

（五）进一步加大考核奖惩力度。把水环境指标纳入区、镇及有关部门考核目标，继续实行水环境保证金制度；大力推广高科技农业灌溉和养殖技术，减少含有大量氮、磷营养物化肥的使用，加大对畜禽养殖污染源的监督和执法力度。

（六）进一步推进依法治水。要充分利用广播、电视、电台、报刊等媒体，加大依法治水宣传力度，不断增强全社会的水法治意识；要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《江苏省太湖水污染防治条例》等水法律法规，制定符合我市实际，具有可操作性的《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市河湖管理条例》；要不断加大河湖巡查力度，严格巡查制度，切实加强河道管理，确保河道畅通和水体生态安全；要结合"世界水日""中国水周"，集中开展水法律法规和节水宣传，结合典型案例，加大水事违法案件查处力度，依法保护水资源。

此报告。

菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市水利局

2014年9月9日