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1 总则

1.1 编制目的

及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，指导和规范突发重大动物疫情的应急处理工作，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济社会持续稳定健康发展，保障人民身体健康及财产安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《江苏省动物防疫条例》、《江苏省突发重大动物疫情应急预案的通知》制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市行政区域内突然发生，或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处置工作。

1.4 工作原则

（1）统一领导，分级管理。各级政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作，疫情应急处理工作实行属地管理，地方各级政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处置的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。

（2）快速反应，高效运转。各级政府和农林局要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处置能力；发生突发重大动物疫情时，各级政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。

（3）预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。

1.5 疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为A级、B级、C级和D级。

1.5.1 A级突发特大动物疫情

下列疫情列为A级疫情：

（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、猪水泡病、新城疫、羊痘等严重危害畜牧业安全生产的一类传染病在短期内呈暴发态势的，疫点和发病数量较多，疫情涉及5个以上镇的；或疫点数量少、发病面不广，但是发病数量特别庞大的（牲畜在1000头以上，家禽在10000只以上）疫情。

（2）发生我国从未发生过的动物疫病或由变异菌毒株引起的动物疫病，且呈流行态势的，新发生我国已消灭的动物疫病。

（3）突发的具有重要公共卫生影响的人畜共患病，发生面较广，有可能呈现暴发态势并对人的健康造成严重威胁的疫病。

（4）呈大规模暴发流行的，对畜牧业生产危害严重的其他二、三类动物疫病。

（5）根据省重大动物疫情应急预案需要将我市列入省Ⅰ级疫情管理的。

1.5.2 B级重大突发动物疫情

下列疫情列为B级疫情：

（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、羊痘等一类传染病在短期内呈流行态势的，疫点数量和发病数量较多，疫情涉及3个以上镇的；或疫点数量少、发病面不广，但是发病数量较大的（牲畜在500头以上，家禽在5000只以上）。

（2）突发的具有重要公共卫生影响的人畜共患病，在局部地方发生，有可能对人的健康造成影响的。

（3）呈暴发流行的其他二、三类动物疫病。

（4）根据省重大动物疫情应急预案需要将我市列入省Ⅱ级疫情管理的。

1.5.3 C级较大突发重大动物疫情

下列疫情列为C级疫情：

（1）在A、B级疫情程度以下的，呈散发的一类动物传染病。

（2）在A、B级疫情程度以下的，具有公共卫生意义的人畜共患病。

（3）根据省重大动物疫情应急预案需要将我市列入省Ⅲ级疫情管理的。

（4）市农林局规定需要列入C级疫情管理的。

1.5.4 D级周边突发威胁我市重大动物疫情

下列疫情列为D级疫情：

虽然我市未发生重大动物疫情，但重大动物疫情在全省范围内呈多点散发态势，与我市邻近的其他市发生重大动物疫情，有可能波及或威胁我市。

2 应急组织体系及职责

2.1 应急指挥机构

在市政府统一领导下，市防治重大动物疫病指挥部负责组织、协调全市突发重大动物疫情应急处理工作。

各镇（区）政府相应建立防治重大动物疫病领导小组，在本级政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。

2.2 日常管理机构

市防治重大动物疫病指挥部下设办公室，设在市农林局，负责全市突发重大动物疫情应急处理的日常工作。

2.2.1 办公室主要职责

依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作。

2.2.2 市防治重大动物疫病指挥部成员单位，结合各自实际情况，负责本系统内突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。

2.3 专家组

市防治重大动物疫病指挥部办公室负责组建全市突发重大动物疫情专家组。

2.4 应急处理机构

2.4.1 动物防疫监督机构：主要负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。

3 监测、预警与报告

3.1 监测

建立突发重大动物疫情监测、报告网络体系。市农林局按照国家和省、市有关规定，结合本市实际，组织开展动物疫病的监测。

3.2 预警

市农林局根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警（预警级别与疫情级别一致），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示A、B、C和D级四个预警级别。

3.3 报告

任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1 责任报告单位和责任报告人

（1）责任报告单位

各级政府所属动物防疫监督机构；兽医行政管理部门；有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。

（2）责任报告人

各级动物防疫监督机构的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

3.3.2 报告形式

各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.3.3 报告时限和程序

发现可疑动物疫情时，必须立即向动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，必要时可请上级动物防疫监督机构派人协助进行诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情报至上级动物防疫监督机构，并同时报上级农林局。认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物防疫监督机构实验室确诊。

3.3.4 报告内容

疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

4 应急响应和终止

4.1 应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时，事发地的各级政府及有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应降低响应级别，及时撤销预警。

突发重大动物疫情应急处置要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

4.2 应急响应

4.2.l A级突发重大动物疫情的应急响应

4.2.2 B级突发重大动物疫情的应急响应

4.2.3 C级突发重大动物疫情的应急响应

4.2.4 D级周边突发威胁我市重大动物疫情的应急响应

4.3 应急处理人员的安全防护

要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施，如穿戴防护用具，接种相应的疫苗，定期进行血清学监测等。

4.4 应急响应的终止

应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

5 善后处理

5.1 后期评估

突发重大动物疫情扑灭后，市农林局在本级政府的领导下，组织有关人员对突发动物疫情的处理情况进行评估。评估报告上报本级政府，同时抄报上级兽医行政管理部门。

5.2 奖惩

市政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.3 灾害补偿

按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止动物疫病传播，其牲畜或财产受损失的单位和个人，补偿标准依照省、市有关规定执行。

5.4 抚恤和补助

各级政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员及其亲属，按照国家和省有关规定，落实有关政策并给予相应的补助和抚恤。

5.5 恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。

5.6 社会救助

发生突发重大动物疫情后，民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

6 应急处置的保障

6.1 通信与信息保障

6.2 应急资源与装备保障

6.2.1 应急队伍保障

建立突发动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。

6.2.2 正规菠菜网平台保障

正规菠菜网平台部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

6.2.3 权威菠菜网平台保障

6.2.4 治安保障

6.2.5 物资保障

6.2.6 财力保障

各级财政部门按照财政分级负担的原则，对突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。

各级政府应积极通过多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。

各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。

6.3 技术储备与保障

建立突发重大动物疫病防治专家组，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。

设置重大动物疫病的市级参考实验室，开展动物疫病诊断、检测，及时了解本市的动物防疫动态，作好技术和相关储备工作。

6.4 培训和演习

市要对动物疫情处理预备队成员进行系统培训。

市每年要有计划地选择部分地区举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。各地也要定期组织演练。

6.5 社会公众的宣传教育

各级应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

7 各类具体工作预案的制定

市应根据本预案，制定各种不同动物疫病应急实施方案，并根据形势发展要求，及时进行修订。

市有关职能部门根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案，报市防治重大动物疫病指挥部办公室备案。

8 附则

8.1 名词术语和缩写语的定义与说明

突发重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病动物所在的场（户）或有关屠宰、经营单位。

疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

本预案有关数量的表述中，"以上"含本数；"以下"不含本数。

8.2 预案管理与更新

预案定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。