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—— 2010年1月5日在菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市第十五届

人民代表大会第三次会议上

市发展和改革局局长 葛惠明

各位代表：

受市政府的委托，我向大会书面报告全市2009年国民经济、社会发展计划执行情况和2010年计划安排意见，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2009年计划执行情况

在国际金融危机的冲击下，2009年我市经济发展面临严峻挑战，经受了严重考验。全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对挑战，坚持迎难而进，扎实开展"重大项目攻坚年"和"创新服务行动年"活动，经济保持平稳较快发展，民生继续得到改善，较好实现了保增长的目标，增强了发展后劲。预计全年完成地区生产总值290亿元，增长10.3%。财政总收入41.3亿元，增长18%，地方财政一般预算收入14.1亿元，增长10.2%。同时，在应对国际金融危机的重大考验中，积累了在复杂经济环境中推动又好又快发展的重要经验，掌握了经济工作的主动权，为做好今年经济工作打下了基础。

（一）主要经济指标完成情况

（二）重点项目完成情况

2009年，我市抢抓国家"保增长、扩内需"政策机遇，坚持项目建设和优化结构并举，多渠道筹集投入资金，促进有效投入。预计完成全社会固定资产投资142亿元，下降9.6%，其中工业投入114亿元，下降6.6%。积极向上衔接，争取各类项目资金4.2亿元。亿晶光电太阳能电池垂直一体化项目跻身全省100个重大产业项目行列，亿晶光电、华盛天龙入选"江苏省新能源产业调整和振兴规划纲要"重点项目，我市被批准为江苏省光伏高技术特色产业基地。年初确定的181个重点项目，完成投资86.4亿元，其中55个项目已竣工。75个亿元以上项目67个已开工，完成投资52亿元。15个常州市考核项目完成投入25.3亿元，完成年度投资计划的107%。

投资结构继续优化。全市97个工业重点项目完成投资55亿元，我市有13个工业项目列入常州市100个工业重点项目，完成投资22.5亿元，完成年度计划的103%。四大支柱产业预计完成投资占全市工业投入95%以上，其中新型材料业投入占比44.22%，机械电子投入占比35.28%。亿晶光电光伏电站及太阳能电池垂直一体化、凡登新型合金材料、华盛天龙单晶炉扩产、正晖照明无极灯、咏捷精密五金注塑件等一批重大产业项目竣工投产。

（三）2009年经济社会发展的主要特点

1.较好实现"保增长"，产业结构更趋优化

2009年，预计全市三次产业比例6：55：39，其中服务业增加值比重较上年提高 0.5个百分点。

工业经济企稳回升。我市出台"保增长促发展"18条政策措施，停征、缓缴行政事业性收费和政府性基金近7000万元，项目服务、外贸服务、金融服务、督查服务靠前到位，合力扶持企业发展。预计全市规模以上工业实现产值465亿元，同比增长3.5%，占全部工业的比重达84.5%。支柱产业和规模企业支撑作用持续增强。光伏产业快速集聚，生产规模不断扩张，产业链更加完善，太阳能电池组件产能增长将近1倍，亿晶光电1兆瓦光伏示范电站工程建成投入使用；纺织服装行业逆势上扬；工业企业质态提升，企业品牌建设、正版菠菜网平台成效显著，新申报注册商标300件，累计达1300件；亿晶光电、华钛化学跨入首批"江苏省创新型企业"行列；全市高新技术产业产值占规模以上工业比重达40.6%。预计万元工业增加值能耗为0.17吨标煤，同比降幅超过4.8%。

现代服务业加快发展。预计完成服务业增加值113亿元，增长11.5%，社会消费品零售总额95亿元，增长15.7%。15个亿元以上旅游项目完成投入超过8亿元，中大数码城项目、万和奥特莱斯购物公园一期工程竣工开业，金沙湾乡村俱乐部等一批重点旅游项目建成运营。房地产市场明显回暖，全年完成商品房销售面积112万平方米，增长54%；销售额33亿元，增长47.3%。

高效农业稳步推进。全市新增高效农业面积3.86万亩，其中设施农业1.47万亩，高效渔业1.24万亩。新增农村"三大合作"组织67家，累计达199家。预计38家龙头企业实现销售28亿元，利税3.1亿元，增幅均超过10%。园艺业成为继渔业、畜牧业之后第三个年产值超10亿元的农业产业。

正版菠菜网平台成效显著。我市连续5次荣获"全国科技进步先进县（市）"。新增省级工程技术研究中心2家，省级企业技术中心2家；新增高新技术企业8家，累计达到16家；争取市级以上科技经费1359万元；申请专利1001件，其中发明专利占18%。产学研合作成果丰硕，与高等院校开展科技经济对接活动4次，签订合作协议61项，11个重点产学研合作项目顺利推进。引进高层次人才168名，其中海归人才52名、领军型海归创业人才和省高层次创业人才5名。市高新技术创业服务中心升格为省级创业服务中心，有22个项目入驻，拥有5个博士团队，13名博士，其中海归博士6人，3个项目获省创新企业扶持；红太阳高新技术创业服务中心已接纳32家科技企业。

2.开放型经济难中求进，企业上市取得重大突破

利用外资实现逆转。2009年，面对利用外资开局不利的严峻局面，我市强力实施"百日招商行动"，优化投资环境，完善载体功能，大力度提高招商引资的组织化程度，一举扭转了外资工作的逆势。全年新设外商投资企业45个，增资项目7个；实际到账注册外资2.8亿美元，同比增长7.3%，其中制造业项目占实际到账注册外资的77.5%；新增工商登记注册外资6亿美元，同比增长10%。

自营出口降幅趋缓。2009年来，国际市场萎缩、欧美贸易保护有所抬头，对我市光伏、服装等出口带来负面影响。我市采取有效措施，降低企业出口成本，提高通关效率，设立常州海关、常州国检菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全办事机构，争取外资企业加工贸易审批权、对外贸易经营者登记备案审批权下放我市。实现自营出口9亿美元，尽管仍处于负增长，但全年降幅比上半年收窄4.2个百分点。

企业上市取得历史性突破。华盛天龙在创业板成功上市，募集资金9.09亿元，成为常州市首家创业板上市公司；亿晶光电借壳上市进入报批程序；激素研究所、盘固水泥等拟上市企业梯队形成。成功引进交通银行、江苏银行在坛设立支行，银企合作更加紧密，金融机构人民币各项贷款余额157.5亿元，比年初增加38.4亿元，其中对光伏产业新增贷款6亿多元，有力保障了优势产业的发展。成功组建江苏菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全担保有限公司，小额贷款、创投公司正在办理相关手续。

3.城乡建设统筹推进，城市品位显著提升

城乡基础设施推进有力。贯通菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全东西、连通上海-南京-合肥-武汉的城际铁路启动前期工作；丹金溧漕河整治菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全先导段工程通过工可审查，前期工作基本完成；长荡湖围网拆除整治工作基本完成；"万顷良田"、基本农田示范区建设工程有序推进；80座农桥改造任务全面完成；金宜公路岸头收费站移址至儒林，241省道黄庄收费站已拆除。文化路扩建、东三环南延、丹阳门中路等市政道路改造工程全面完成；城镇污水处理能力增强，新增城镇污水管网35.2公里，一污厂、二污厂扩容及提标改造工程竣工投运。

生态市创建通过国家级考核。大力开展水环境综合整治，尧塘河、湟里河沿线18家重点工业污染源全部通过整治验收，节能减排全面完成年度目标；整治村庄环境专项行动扎实推进，新增"三清一绿"合格村70个，"五化三有"达标村35个。全市新增绿地面积95.6公顷，环境质量综合指数90.4分。国家生态市、国家园林城市创建通过国家级考核。

4.民生民计改善提高，社会事业协调发展

2009年来，我市有序推进为民办实事，着力改善民生，加快构建和谐社会。预计城镇居民人均可支配收入21870元，增长11%；农民人均纯收入10430元，增长10%。新增城镇就业8800人，城镇登记失业率2.62%。各项社会保险基金征缴率达97%。职工养老保险金备付能力达30个月。新农合实现参保率100%，标准提高到人均180元。建立新型农村养老保险制度，参保人数达8.35万名，享受老年养老补贴68121人。累计发放各类救助金4547万元。成功举办"第五届中国•菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全国际剪纸艺术展暨第四届文化艺术节"，菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全刻纸入选联合国教科文组织"人类非物质文化遗产代表作名录"，成为"世界级非遗"。创建星级文化示范村15个，全市157个行政村农家书屋实现全覆盖，我市被文化部评为"全国文化先进单位"。全面推进义务教育优质学校创建工程，实验幼儿园成功搬迁，农村学校体育场地塑胶化改造稳步推进，义务教育学校绩效工资全面实施。人民医院门（急）诊大楼建成投用，社会福利中心一期工程基本完工，安居工程、区域供水、老小区改造、农村环境综合整治工程、城乡客运公交一体化改造和农村有线电视数字化整体转换工程已完成年度目标，卫生惠民、菜市场建设和华罗庚公园改造提升工程正在有序推进。

2009年，在宏观环境十分复杂的形势下，取得上述成绩令人振奋。但是，我们也要清醒地看到，前进的道路上仍然面临不少困难和问题。一是经济的结构性矛盾仍然突出，规模企业的支撑作用不够强，能显著带动产业升级的龙头型、基地型重大项目不多，推进产业升级、转变发展方式的步伐还需进一步加快，特别是高新技术产业和新兴产业规模化、高端化发展的能力还有待提高；二是资源环境的瓶颈制约仍然趋紧，集约发展、生态建设还需进一步深化；三是富民增收的长效机制有待进一步完善，基本稳定菠菜网平台与均衡化、普惠化要求还有一定差距，城乡一体化进程还需进一步加速；四是在新一轮区域竞争中的压力加大，我市积极应对挑战、争先进位还需进一步加力。这些矛盾和问题，需要我们在今后工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展主要预期目标

2010年，是实现"十一五"规划目标的决胜之年，是巩固和发展经济回升向好势头，着力提高增长的稳定性、协调性和可持续性，为"十二五"发展奠定坚实基础的关键之年。做好今年经济工作，需要我们进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，不仅要千方百计保持当前经济平稳较快增长，而且要抢抓"后危机"时代的发展机遇，重视运用应对国际金融危机取得的宝贵经验，不失时机"调结构、促转型"，在新的起点上努力实现又好又快发展，为"十二五"的发展赢得先机。

（一）主要预期目标

立足菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全实际，根据市第十一次党代会第二次会议对今年经济工作的总体要求，建议2010年我市国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

—— 地区生产总值增长15%；

—— 财政总收入、地方财政一般预算收入增长15%；

—— 工业开票销售收入增长30%；

—— 全社会固定资产投资、工业投入增长15%；

—— 新批工商登记注册外资7亿美元，实际到账注册外资3.5亿美元；

—— 自营出口总额增长20%；

—— 全社会研发经费支出占地区生产总值比重高于2%；

—— 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%；

—— 城镇登记失业率控制在4%以内；

—— 万元地区生产总值能耗下降4%以上；

—— 主要污染物排放总量削减3.8%；环境质量综合指数达到86分以上。（详细数据见附表）

上述主要预期目标的确定，综合分析了发展环境存在的机遇与挑战，既考虑了发展的需要，也考虑了发展的条件，与"十一五"规划目标的要求相一致。

（二）关于2010年主要预期目标的说明

1.经济增长15%。从必要性看，这是发展大局的需要，也是我们自身发展的需要。我市要如期完成"十一五"末经济总量达到330亿元左右的规划目标,必须保持15%的增长速度。这也是稳定社会预期、增强发展信心和扩大城乡就业、增加居民收入、促进社会和谐的需要。同时，2010年国内外环境仍然十分复杂，面对周边地区追兵和标兵发展加速的双重压力，我们做好应对各种困难和挑战的准备要更加周全，大干的目标不能改，实干的信念不能变，快干的劲头不能松，苦干的豪情不能丢。今年全市开展"项目投入、招商引资、创新发展"三大攻坚行动，就是要我们按照选准的路子坚定不移地走下去，朝着认准的目标坚持不懈地干下去，对着看准的事情持之以恒地做下去，在跨越中实现赶超，在发展中实现突破。从可能性看，预期以15%的速度较快增长，来自于我们对菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全发展阶段的准确判断。首先，国家扩大内需政策不变，省及常州市也将加强政策集成、形成政策合力，有利于最大限度地发挥政策效应，为我市经济保持平稳较快增长提供有力支撑。其次，我市正处于工业化中后期，已步入经济转型产业升级的加速期。经过前两年经济波动的洗礼，我市经济质态更优，呈现出一产、二产、三产同步增长，总量、增量、质量同步提升的新态势。尤其是光伏、机电产业强势崛起，服装产业逆势上扬，产业发展内源动力增强。同时，近几年来实施的一大批重大项目，陆续进入回报期，也将为经济增长提供强劲的动力。今年，又有89个重点工业项目年内投入65亿元，其中39个亿元以上工业项目计划投入50亿元。这些，都为经济平稳较快发展奠定了基础。

2.全社会固定资产投资增长15%。2010年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市进一步减轻要素制约压力。为加大有效投入，实施项目带动促进产业转型升级和结构调整，我市将出台具体措施，把优惠扶持政策聚焦到敢于做强做大的企业上，聚焦到先进设备购置上，聚焦到一流创新平台建设上，聚焦到新增投入和新增销售上，鼓励企业新上项目、技改扩能。已经安排的176项重点项目，总投资318亿元，当年投资129亿元，为全社会固定资产投资增长15%奠定了基础。

3.利用外资和自营出口。随着我市注重出口产品品牌建设，努力改善出口结构，鼓励出口市场多元化发展，出口企业应对外贸风险的能力不断增强，在2009年相对较低的基数上，自营出口增长的预期十分明确。同时，我市强力开展招商引资攻坚行动，集中力量推进开发区建设，千方百计寻求项目突破，大力提高招商引资的组织程度、推进强度和突破力度，着力落实一批龙头型、基地型项目，势必激发规模集聚、示范和引领效应。从在谈项目趋多、投资增大的态势看，开放型经济也有望保持去年下半年以来形成的强势，完成新批工商登记注册外资7亿美元，实际到账注册外资3.5亿美元和自营出口总额20%的增长目标还是比较合理的。

4.财政总收入、地方财政一般预算收入增长15%。财政收入保持适度增长是各方面发展建设和保障民生的需要，安排15%以上的增长是必要的。我市近几年经济较快发展为财政收入的平稳增长奠定了基础，但考虑到经济增速平稳但还不够快，企业运行仍较为困难，财政增收难度较大，实现15%以上的增长需要付出加倍的努力。

5.关于人民生活的预期目标。2010年安排15%的经济增长，给城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%的目标奠定了基础，同时给创造就业岗位带来了有利条件。加之全市就业服务体系加快推进，职业技能培训和劳动力转移培训力度不断加大，劳动者择业就业能力不断提高，城镇登记失业率控制在4%以内是可以实现的。

6.关于可持续发展的约束性目标。能耗下降目标、减排目标和环境质量综合指数目标一样，都是约束性指标，也是创建国家生态市的重要指标。这既是提高资源环境对经济发展的承载能力，实现可持续发展的内在要求，也是我市加快转变发展方式、提高经济质量的现实需求。

为实现上述主要目标，要全面贯彻落实党代会精神，围绕"调结构、促转型"的总要求，注重规划引导、创新发展，突出抓好重点项目建设，加强经济运行监测和综合协调，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

三、2010年重点建设项目安排

重大项目是集聚生产要素的载体，是加快发展的重要驱动力。今天的项目，就是明天的事业、明天的效益、明天的就业。实现"调结构、促转型"目标，必须紧紧抓住国家政策机遇，充分发挥重大项目的拉动作用，力争在重大项目建设上有新进展，在重大项目管理上有新提高，在重大项目融资上有新突破，在重大项目带动上有新谋划，在重大项目服务上有新成效，切实增强发展后劲。根据投资规模、投资方向和前期工作进展情况，2010年全市初排176项重点建设项目，总投资318亿元，当年投资129亿元，其中新建项目97项，总投资87亿元，当年投资60.5亿元。

（一）项目选择标准

1.项目分类。2010年我市重点项目分六大类，即：农林水利、工业、基础设施、社会事业、市场及旅游和房地产项目。

2.项目重点。以工业、现代服务业项目为重点，挖掘一批规模大、有一定带动效应的项目。

3.项目规模。农林水利项目、工业项目、基础设施项目、社会事业项目和市场及旅游项目，当年投入在1000万元以上；房地产项目，总投资在20000万元以上，且当年投入5000万元以上。

（二）2010年重点项目安排的主要原则

贯彻中央、省经济工作会议精神，立足我市实际，今年全市重点建设项目安排主要体现五项原则：

一是加快推进一批重大基础设施项目。重点实施工业集中区、输变电工程、道路交通建设等工程。主要包括：金东、金西工业园区建设、500千伏茅山（殷庄）等7个输变电工程、丹金溧漕河改线工程、城市道路改造、河道景观工程和TD-SCDMA(3D手机)网络建设等。

二是加快推进一批重大产业项目。今年工业投入1000万元以上项目89个，总投资126亿元，当年投资65亿元。其中，新建项目65个，总投资55亿元，当年投资40亿元；续建项目24个，总投资71亿元，当年投资24亿元。亿元以上工业项目39个，总投资109亿元，当年完成投资50亿元；其中，当年投入超亿元项目21个，投资39亿元。重点支持自主创新和产业升级，加快推进一批规模大、技术含量高、带动性强的重大项目。主要包括：亿晶光电太阳能电池垂直一体化、华盛天龙光伏设备制造、康泰新型空调换热器、隆英机械勘探钻井设备及配件、晨风高档面料织造整理、利步瑞3MW光伏电站建设、东银科技感光感温变色材料等。

三是加快推进一批重大民生工程。进一步加大社会事业工程建设力度，加快科教文卫工程建设。主要包括：城乡公交一体化(西片)、中小学校校舍安全、市容环境提升、城区内涝整治、老小区封闭化管理试点、危旧房改造、设防城市建设、住房保障、数字电视双向网络改造、农村信息化、城东医院和二院移址搬迁等工程。

四是加快推进一批重大生态工程。主要包括：长荡湖生态修复与保护、区域供水工程、万顷粮田、基本农田示范区、乡村生活污水处理、城乡河道清淤及村庄河道整治、污水管网、城市天然气工程、垃圾填埋与粪便处理场等建设工程。

五是加快推进一批重点服务业项目。紧扣旅游业和市场建设两大重点，今年全力推进钢材市场及码头建设、中大仓储物流、天誉物流、宝盛园、紫云湖、晨风国际培训中心等25个市场旅游重点项目和14个房地产项目。25个市场及旅游项目总投资63亿元，当年投资19亿元；14个房地产项目总投资65亿元，当年投资22亿元。