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为顺应新形势，抢抓新机遇，全面提升我局机关效能和软环境建设水平，推动各项环保目标的实现，根据市委十一届六次全体（扩大）会议精神和上级有关文件精神，结合环保工作职责，经研究，决定开展"创新服务行动年"活动。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕市委"突出经济保增长、突出创新增活力、突出民生促和谐"和我局"践行科学发展观、环保履职上水平、创优服务促发展"的主题，进一步强化机关作风建设，提升机关服务效能，优化经济发展软环境，以新作为、新成效和新形象，为全面完成各项环保目标，促进全市加快向基本实现现代化迈进提供保障。

二、工作目标

以服务企业、服务项目、服务基层、服务群众为重点，突出"送、减、控、创"和"三为三解"的要求，把送服务送政策、减轻企业负担、控制各类检查、创新服务品牌和为环保分忧、为企业解惑、为群众解难贯穿工作始终，突出重点，全面推动，严格责任，强化监督，努力打造工作作风硬、办事效率高、服务质量佳的环保政务环境。

三、主要内容

（一）创新服务举措，拓展活动内涵

1.强化项目审批和跟踪服务。按照"重大项目攻坚年"的要求，对市委市政府确定的181个重点项目实行项目责任制，完善责任体系、督查体系和协调服务体系，促进重点项目早上马、早投产。同时加强中心环保窗口建设，积极参与重点项目并联审批、标准化窗口建设，在中心办理的行政许可项目达100%的基础上，进一步简化审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。

2.强化创新服务。以实施环保"零"距离服务品牌创建为契机，依托大企业服务办和市环境科学学会，整合监察、监测、管理资源为企业污染防治提供一条龙服务。

3.扶持支柱产业做强做大。积极配合各有关部门从政策咨询、技术指导、资金扶持入手，全力以赴做大做强服装产业、精细化工和机电产业、光伏产业，加快产业转型升级。

4.大力推行"公开承诺"服务制度。认真组织实施服务发展、服务企业、服务群众的"公开承诺"，做到有诺必行，行必有果。

（二）规范服务行为，建好服务平台

1.进一步规范行政执法行为。一是加强科室、部门之间的协调与沟通，努力做到现场监察与监测相结合，排污收费与污染源督查、"三同时"跟踪督查、限期治理进度督查相结合，切实减少执法成本，减轻企业负担。二是坚持公开、公平、公正的原则，大力推行阳光执法，进一步规范行政执法自由裁量权，增强透明度和公信力，认真执行调罚分离、事先告知、听证告知和重大案件通报会审制度。协调好政企关系，寓执法监督于指导服务之中，实行人性化执法，对于轻微的没有造成后果的环境违法行为，继续实行"首违不罚制"，以教育、指导、责令限期改正为主，对故意违法行为则依法进行立案查处。三是进一步规范收费工作。认真按照国家、省最新颁布实施的有关征收规定和标准，做好排污费、委托监测费的征收工作，全面规范收费行为，彻底杜绝协商收费、人情收费及涉企收费不登记、不按下限收费标准执行等不良现象。

2.进一步规范行政管理行为。一是认真实行一次性告知制。进一步深化窗口标准化建设工作，各承办人尤其是"窗口"工作人员应一次性向管理相对人告知规定的办事依据、办事程序和需提交的相关书面材料及其它要求，一次性告知能否受理、是否手续完整齐全，做到解答问题一口清，交待事项一次准，办理手续一次结。二是进一步完善岗位责任制。各有关科室应根据本科室职责分工和工作实际，在定岗、定责的基础上科学、合理地确定本科室工作人员的岗位目标和管理办法，保证内部分工协调有序进行。三是大力推行首问负责制。首位接受管理相对人询问的工作人员，必须向管理相对人告知经办科室。经办科室没有工作人员在场时，应告知其联系电话。按照规定对管理相对人的办事请求应不予受理的，则耐心做好解释说明工作，并及时提供书面答复。

3.建好电子菠菜网政务服务平台。以"中国•菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全"政府门户网站为核心，加快电子菠菜网政务服务平台建设，推进菠菜网最新信息和职权公开透明运行。加紧筹建互动交流、网上办事更加方便快捷的环保新网站，提高环保政务的信息化、网络化服务水平。

（三）改进工作作风，塑优机关形象

1.开展深入学习实践科学发展观活动。强化党员干部的大局意识、宗旨意识、服务意识和执行意识，不折不扣地把市委、市政府的各项决策部署化为行动，落到实处。局班子成员要主动深入基层、深入企业、深入群众，了解新情况、解决新问题、总结新经验，以过硬的作风确保各项承诺落实到位，各项制度执行到位。

2.全面推行"八项禁令"。严禁对市委、市政府的决策部署有令不行、阳奉阴违、自行其是；严禁滥用职权、违反规定随意裁量，乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款；严禁参与赌博活动；严禁接受管理和服务对象的礼金、礼品和有价证券；严禁以各种名义公款度假和违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动；严禁工作作风生硬、态度蛮横粗暴，故意刁难服务对象；严禁工作时间擅离岗位、擅离职守，打牌、下棋、网上聊天、炒股、玩电脑游戏、观看影视节目及小说等；严禁工作日午间饮酒和酒后驾驶机动车。

3.扎实开展"大接访、大走访、大督查"工作。通过"三大"工作的有效开展，提高服务经济社会发展的主动性、预见性和实效性，推动解决突出的环境问题，使"环保惠民"工程真正付诸行动。

4.推进政务公示。完善"三牌一栏"工作制度，即办事指南牌、去向指示牌、身份公示牌和政务公开栏，公开职能职责、办事流程、在岗、不在岗等情况，便于企业、群众知情办事。

四、工作要求

一是进一步强化组织领导和责任分工。要把"创新服务行动年"活动作为"一把手"工程抓紧抓好，抓出成效。按照"一把手亲自抓，分管领导具体抓，指定人员专门抓"的要求，建立责任分解机制，完善责任考核制度，层层落实任务，逐级传递压力，真正形成从机关科室到下属单位、从领导干部到一般人员都主动关心和参与"创新服务行动年"活动的良好氛围。

二是进一步强化监察督查力度。进一步发挥局内部监察督查小组的职能作用，加强对"公开承诺"、"八项禁令"、"三牌一栏"等制度执行情况的监督检查，年内对机关科室、监测站、监察大队及各驻镇环境监察中队开展督查不少于一次；对信访举报、投诉反映较多尤其是经常被投诉人反映至上级环保部门和我市效能投诉中心的科室，实行暗访督查。同时，将"双优一岗"、节约型机关创建活动以及执法人员依法行政、廉洁自律、工作纪律的执行情况一并纳入督查内容，督查结果以通报的形式予以公开。

三是进一步强化责任追究。今年的"创新服务行动年"活动将作为先进科室、先进个人评比的重要条件，实行奖优罚劣，对不及时处理和反馈信访投诉、不文明执法、不依法行政、违反纪律规定和局各项规章制度、损害环保形象、工作绩效差、在社会上造成不良影响的科室或个人将不得评为先进科室和先进个人，年终考核不得评为优秀等次。情节严重的，严格按照《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市市级行政机关及其工作人员有效投诉认定处理办法》、《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市行政效能监察投诉中心投诉处理暂行办法》的规定进行责任追究。对严重违法违纪、严重损害软环境建设的直接责任人员，将及时移交相关权力部门立案查处。

二〇〇九年四月二十日