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经局党委同意，现将《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市公安局关于开展"查找廉政风险，建立防控机制"工作的实施意见》和《关于"思想发动和查找风险"阶段的工作指导》印发给你们。请各单位认真组织学习，结合实际加以贯彻落实。

二○○八年七月十五日

菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市公安局关于开展"查找廉政风险

建立防控机制"工作的实施意见

为贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步加强我局党风廉政建设，切实提升反腐倡廉制度的执行力，扎实推进惩防体系建设，根据市纪委总体部署，经局党委研究，决定在我局组织开展"查找廉政风险，建立防控机制"工作，具体实施方案如下。

一、指导思想

为建立融教育、制度、监督、改革、纠风、惩治为一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，针对易发多发腐败问题的岗位和环节，采取"找、防、控"的方法，建立以人为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，创新和完善反腐倡廉制度，有效预防和控制腐败行为的发生，进一步推进党风、政风、行风建设，大力弘扬广大党员干部秉公用权、廉洁从政的良好工作作风，努力推动全市经济社会又好又快发展。

二、步骤和内容

（一）思想发动阶段（7月2日—7月20日）。坚持教育为先，广泛宣传发动，树立风险理念，筑牢思想防线。

1．宣传发动。各单位要及时召开全体人员会议研究部署"查找廉政风险，建立防控机制"工作。采取党委中心组学习、召开动员会和运用"三会一课"、板报专栏等多种形式，营造浓厚的工作氛围，使广大民警、职工、辅警明确开展"查找廉政风险，建立防控机制"工作的目的、意义、工作步骤和内容等，提高全体人员参与"查找廉政风险，建立防控机制"工作的积极性。

2．提高认识。认真组织广大民警、职工、辅警学习党纪政纪规定、《公务员法》和岗位职责规定，结合《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市党风廉政建设制度汇编》、《三条铁规》、《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市公安局加强队伍建设九条禁令》等规章制度和禁令，查找制度落实过程中存在的不足和漏洞，明确权利、义务和行为规范，引导全体人员牢固树立"廉政风险"理念和执行制度"零容忍"意识。

（二）查找风险阶段（7月21日—9月10日）。围绕"管事、管人、管财和执纪执法"的权力运行过程，按照"自我查找—各单位互评—初次公示接受建议—反馈本人再次修正—领导班子审核—返回本人确认"的程序。采取上级为下级找、下级为上级找、班子成员和各单位之间互相查找的方法，查找本局、本单位存在的廉政风险，建立健全防控机制。

1．查找岗位风险，建立个人自控机制。依据每一位民警、职工、辅警人员目前的岗位职责，结合以往履行职责、执行制度的实际，对分析查找出的环境风险、权力风险、人员素质风险等内容进行辨识、归类，查找出的风险，经公示形式征询意见和所在单位研究确定后，统一填写《个人廉政风险和自我防范承诺表》并公开。

2．查找单位风险，建立组织防范机制。分本局和各单位两个层次进行。根据岗位位置、职务安排、职责定位等情况，着重针对"权、钱、人、物和执纪执法"等关键环节、重点岗位，围绕环境风险、体制交替风险、管理风险、政策风险等方面进行辨识、归类，分别查找出本局和各单位的廉政风险。在广泛征询意见的基础上，由所在单位进行研究确定后，统一填写《单位廉政风险和防范承诺表》、《部门（单位）廉政风险和防范承诺表》在政务公开栏上予以公开。

（三）建立和完善制度阶段（9月11日—10月22日）。在查准、查全、查深的基础上，针对查找出的岗位和部门廉政风险，以制度约束为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，制定预防和控制各类廉政风险的具体措施和制度。

按照《常州市反腐倡廉制度建设成效评估体系》的要求，以制度制定工作推进力度、完善程度、制度质量、执行状况、社会评价和特色工作为主要内容，采取自我评估、考评组评估、反馈和整改的方式，对本局、各单位各岗位原有制度和工作程序进行梳理，分析制度漏洞，并对个人和单位现有的行政、执法、业务信息化管理资源进行补充、整合、提高、完善，对查找出的廉政风险点进行全面分析汇总，以此完善和补充"管事、管人、管财和执纪执法"等方面的相关制度和工作程序，进一步有效预防现有和潜在的廉政风险点，有效规范权力的运行。

（四）建立有效防控机制阶段（10月23日—12月10日）。建立廉政风险防控机制，掌握和有效控制各类廉政风险的发生和演变，形成廉政风险防控工程循环往复、不断提升的工作机制。

1．加强廉政制度学习教育。将廉政制度汇编成册发放到全体民警，利用各单位学习日、党课等有针对性开展集中学习教育，使广大民警、职工、辅警全面了解、熟悉制度，明确有关廉政规定和要求，增强执行制度和遵守规定的自觉性，提升制度的执行力。

2．建立健全督查机制。建立科学的督查机制，按照上级查下级、下级督上级开展月度自查自纠制、领导承诺制和纪检监察部门的抽查制。建立廉政预警、动态监督和保护挽救的风险控制机制，实行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错"三诫勉"制度，发挥风险预警、风险处理、风险分析"三风险"功能，加大对难以防范的风险点进行有效控制。按照落实党风廉政建设责任制的要求，落实廉政风险防控责任制，实行下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核。

三、工作要求

1．提高思想认识。各单位领导和纪检监察部门要从加强党的执政能力建设和建立健全反腐败惩防体系的高度，充分认识查找廉政风险、建立防控机制的重要性，切实加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。领导干部要带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，积极推进廉政风险防控机制的构建工作。各单位要将查找出的廉政风险点和制定的制度汇总后，填写《部门（单位）廉政风险点和相关管理制度汇总表》，于9月30日前交局纪委。

2．落实工作责任。各单位领导要将开展查找廉政风险，建立防控机制工作作为一项重要的政治责任，纳入党风廉政建设责任制工作考核。纪检监察部门要结合各项业务机制，及时发布和交流防控机制运行信息，定期召开廉政风险防控机制运行协调会，及时沟通、分析、解决问题，确保机制正常运转，促进廉政绩效的持续提高。要加强组织协调，充分发挥政工室、办公室、法制室、审计室等部门的作用。

3．注重防控效果。要注意通过学习教育，让其不想违；通过完善制度，建立防控机制，让其不能违；通过考核检查、兑现奖惩，让其不敢违，促进党员干部勤政廉政，从而有效防范和控制廉政风险。年底，局纪委对各单位落实廉政风险防控工作统一进行检查验收，并将综合考评结果纳入年度工作考核。

附：1．部门（单位）廉政风险点和相关管理制度汇总表

2．个人廉政风险和自我防范承诺表

3．单位廉政风险和防范承诺表

4．部门（单位）廉政风险和防范承诺表

二○○八年七月十五日

附1：

部门（单位）廉政风险点和相关管理制度汇总表

单位（盖章）： 填表时间： 年 月 日

注：此表一式两份，一份自存，一份于2008年9月30日前报局纪委。

附2：

个人廉政风险和自我防范承诺表

单 位: 填表日期： 年 月 日

注：1、本表一式三份，一份公示，一份存档，一份自留；

2、填写内容如有需要，可另附页。

附3：

单位廉政风险和防范承诺表

单 位： 填表日期： 年 月 日

注：1、本表一式三份，一份公示，一份存档，一份单位自留；

2、填写内容如有需要，可另附页。

附4：

部门（单位）廉政风险和防范承诺表

填表日期： 年 月 日

注：1、本表一式两份，一份公示，一份单位存档；

2、填写内容如有需要，要可另附页。

关于"思想发动和查找风险"阶段的工作指导

为落实我局"查找廉政风险，建立防控机制"工作"思想发动和查找风险"阶段的工作，根据《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市公安局关于开展"查找廉政风险，建立防控机制"工作的实施意见》的精神，提出以下工作意见：

一、主要工作

思想发动阶段自7月2日起到7月20日结束，重点抓好成立组织、召开会议和学习制度三项重点工作的落实；查找廉政风险阶段自7月21日起到8月30日结束，重点把握查找岗位、各单位风险和检查考核两个环节。

（一）思想发动阶段（7月2日至7月20日）。

1、成立组织，制定方案。逐级召开党（总）支部会议，研究部署"查找廉政风险，建立防控机制"工作，制定具体的实施方案、工作意见，我局将成立以张培忠局长为组长，严月林政委、赵鹏副政委兼纪委书记为副组长，纪委工作人员为成员的工作领导小组，下设办公室，办公室设在纪委，建立本单位、本系统"查找廉政风险，建立防控机制"联络员网络。

2、召开会议，广泛宣传。召开单位动员大会，主要负责人要作全面动员。举办相关培训，学习"查找廉政风险，建立防控机制"工作的目的、意义、工作步骤和内容进行专门培训。运用专题培训班、学习日、"三会一课"和板报专栏等多种形式，广泛宣传"查找廉政风险，建立防控机制"工作，营造浓厚的工作氛围，将此项工作宣传到每一位民警、职工、辅警，提高全体人员对防控机制的认识，树立"廉政风险"理念。

3、学习制度，提高认识。组织广大民警、职工、辅警认真学习党纪政纪相关规定，学习《公务员法》、岗位职责以及《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市党风廉政建设制度汇编》、《三条铁规》、《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市公安局加强队伍建设九条禁令》等规章制度和禁令，各党总支、党支部通过单位学习日、支部活动等形式，采取单位集中学习和个人自学相结合的方式，切实提高全体人员的廉政意识，充分发挥其主观能动性，查找制度落实过程中存在的不足和漏洞。

（二）查找风险阶段（7月21日至8月30日）。

围绕"管事、管人、管财和执纪执法"的权力运行过程，采取上级为下级找、下级为上级找、班子成员和各单位之间互相查找的方法进行。

1、查找岗位风险（7月21日至8月10日）。主要以环境风险、权力风险、人员素质风险等为内容进行辨识和归类，按照"自我查找—各单位互评—初次公示接受建议—反馈本人再次修正—领导班子审核—返回本人确认—公开"的程序。即：全体人员（含单位党政领导）在认真学习岗位职责的基础上，对照现有的岗位职责和制度梳理岗位职权，查找在工作中存在的岗位风险点，交各单位（党政领导交领导小组办公室）进行汇总，分管领导和所分管单位、挂钩联系点成员进行互相评议，将结果反馈给个人修正，经单位审核后进行初步公示，接受党员干部、群众的意见和建议，由领导小组办公室汇总建议，反馈给本人再次修正，由本人填写《个人廉政风险查找和防范承诺表》并公开。

2、查找单位风险（8月11日至8月25日）。在个人查找的基础上，各单位重点围绕"人、财、物和执纪执法"等关键环节和重点岗位，以环境风险、体制交替风险、管理风险和政策风险等为内容进行辨识和归类，查找步骤与查找岗位风险大体相同。即：各单位对照工作职责，对现有的相关制度进行梳理，查找在管理和政策制定上的风险点，召开工作服务对象代表座谈会或无记名调查问卷的方式，广泛征询他们对本局、本单位工作的风险点，在广泛征询意见的基础上，由各单位分别填写《部门（单位）廉政风险和防范承诺表》（对本局）、《单位廉政风险和防范承诺表》（对本单位）、《部门（单位）廉政风险点和相关管理制度汇总表》（对本单位），汇总后交领导小组办公室，由局党委集体进行研究确定，统一填写《部门（单位）廉政风险点和相关管理制度汇总表》、《部门（单位）廉政风险和防范承诺表》（由领导小组办公室填写）。《部门（单位）廉政风险和防范承诺表》、《单位廉政风险和防范承诺表》实行公开。

3、检查考核（8月26日至8月31日）。各单位认真梳理、总结两阶段的各项工作。主要分三步：一是各单位组织自查；二是办公室对各单位复查；三是市纪委进行抽查。检查内容主要围绕各环节是否到位，采取听汇报、查台账、看现场方式进行。检查不到位的单位要组织"补课"。

二、具体要求

（一）思想发动阶段。做到"三个到位"。

1、组织领导要到位。（1）召开一次党（支）委会，传达贯彻市会议精神，统一思想，将"查找廉政风险，建立防控机制"工作摆上单位管理、促进廉洁自律、保障队伍建设工作的重要议事日程。（2）成立专门工作班子，设立专门的工作场所，确定专门的联络员，联络员名单请于7月20日前报到局纪委。（3）制定具体工作方案和工作意见，确定工作进度。保证各项工作深入、及时、有序、扎实地开展。

2、宣传教育要到位。（1）逐级召开好各单位全体人员动员大会。（2）采取专题培训班、学习日、"三会一课"、板报专栏和单位简报等多种形式的宣传。（3）开展好配套活动的"四个一"活动。

3、工作认识要到位。（1）召开一次主要领导主持的专题工作会，研究讨论推进各项工作的具体措施。（2）采取自学与集中学习相结合的方式，组织两次以上的学习，使全体人员充分认识"查找廉政风险，建立防控机制"工作的重要性，引导他们主动参与查找廉政风险。（3）撰写好对查找廉政风险工作的认识和学习相关制度心得。

（二）查找廉政风险阶段。做到"准、全、深"。

1、廉政风险查找要"准"。坚持把学习规章制度、提高制度执行力贯穿全过程，通过学习找风险，做到"三学三找"：即学岗位职责找权力风险；学单位制度找环境风险；学公务员法找个人素质风险。把边学边找贯穿始终，在找风险中提高认识，明确风险。

2、廉政风险查找要"全"。充分运用互查互评的方法，采取自己找、同事（党员）评、群众议、组织审的方法，广泛查找。在查找主体上，各单位要从全体民警扩大到全体职工及辅警人员。在查找内容上，各单位与岗位风险要紧紧围绕六大风险类别，重点围绕"人、财、物和执纪执法"等关键环节和重点岗位进行全面排查。坚持各方评议，建立服务对象评议机制，各单位可聘请5—8名服务对象为监督评议员，对工作进行全程评议。

3、廉政风险查找要"深"。要按照工作程序深入细致的进行查找风险点，对工作中可能会出现的风险点，多辨识、多归类，做到"三查三看"，即查本局风险看制度建设是否优于管理；查单位风险看工作开展是否优化；查岗位风险看作风形象是否扎实。特别是在潜在的风险源查找中，要坚持细致、深入，通过同事评、领导审、群众议的方式，广泛征求意见，挖掘可能存在的潜在或隐藏的风险源点。

三、配套活动

1、听一堂廉政课。通过单位学习日、党课、专题廉政课等形式，邀请市纪委党风廉政宣传教育宣讲团，或参加警示教育等，组织广大民警、职工、辅警听一堂廉政课，增强全体人员廉政意识，认识风险点对违纪违法带来的危害性，提高参与查找廉政风险工作的主动性、积极性，达到广大民警、职工、辅警主动参与、积极参与的效果，为建立防控机制打下坚实基础。

2、读一本廉政书。以《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市党风廉政建设制度汇编》、《三条铁规》、《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市公安局加强队伍建设九条禁令》等规章制度和禁令为主要内容，以支部、所室为单位，采取自学与集中学相结合的方式，组织全体人员认真学习相关制度法规，开展一至两次集中学习，结合学习情况撰写好书面的学习心得。

3、组织一次警示教育。以我市近年来发生的典型案例分析、组织观看警示教育片、组织参观我市警示教育基地等为内容开展一次警示教育，切实增强全体人员的风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

4、组织一次以案说纪看"成本"的大讨论。以发生的典型案例组织全体人员分支部、单位进行大讨论，看违纪违法人员对社会、家庭、个人带来的伤害。讨论后要围绕讨论情况，结合查找风险内容撰写好讨论体会。

为了开展好此项工作，加强沟通联系，请各单位上报相关材料以电子文档发入邮箱：liuyuqin@gaj.jts.czx.js。联系人：刘玉琴，电话：82396026。

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二○○八年七月十五日