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前 言

土地利用总体规划作为合理调控、管理土地资源的重要手段，在保护耕地、协调各业用地、合理开发土地资源等方面有着特殊的指导作用。我市于1997年12月至1998年7月，历时八个月，完成了市、镇土地利用总体规划的编制和修订工作。通过五年执行规划的实践说明，规划已把加强土地利用宏观调控管理摆在了治本之策的首要位置，对实施土地用途管制、制约和引导用地需求、控制用地外延发展挖掘内涵潜力、提高土地利用率和产出率、实现全市耕地总量动态平衡等方面起到了积极的指导作用。
但随着我市行政区划调整工作的完成，全市土地利用结构和布局都将发生新的变化，为适应这一新情况、新特点，我们按照江苏省国土管理局《关于菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市乡镇土地利用总体规划的批复》〈苏国土规函[2000]49号〉及常州市人民政府关于《抓紧组织开展辖市、镇土地利用总体规划调整的意见》（常政办发[2000]34号）文件精神要求，在确保到2010年全市耕地减少量不得超过2846.66公顷，其中建设占用耕地不得超过2426.66公顷；（其中新增建设占用耕地指标1093.3公顷；规划建设用地置换指标937.53公顷；规划农用地整理折抵指标395.80公顷）土地整理、复垦开发以及建设用地复垦补充耕地不得低于5551.74公顷；耕地保有量不得低于48949.37公顷，其中基本农田保护面积达到41520.0公顷的几项控制指标范围内，我市于2000年5月至2001年7月，历时十四个月完成了我市土地利用总体规划调整工作，这对适应乡镇区划调整后加强土地利用规划管理，有效保护和利用土地，指导农村小城镇建设和农村经济结构调整，促进农业和农村经济持续、快速、健康发展，实现全市耕地总量动态平衡，扭转非农业建设用地增长和耕地大量减少的失衡趋势，实施可持续发展战略，具有十分重要的意义。

第一章 总 则

第一条 菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市土地利用总体规划经江苏省人民政府批准后，是菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市域范围内各项土地利用活动的法规性文件。在本区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。
第二条 规划的范围为菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市行政辖区内的全部土地，总面积976.2557平方公里。
第三条 本行政区域内涉及土地利用的专项规划（含农业用地规划、城市建设规划、村镇建设规划、交通规划、水利规划等）均应按照本规划的控制指标和要求进行衔接。
第四条 规划编制的依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）；
3、《省委、省政府关于贯彻落实〈关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知〉的通知》（苏政发[1997]8号）；
4、《省政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（苏政发[1997]121号）；
5、国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（[1997]国土[规]字第100号）；
6、《江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》；
7、江苏省国土管理局《关于菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市乡镇土地利用总体规划的批复》（苏国土规函[2000]49号）；
8、常州市人民政府《关于转发市规划国土管理局〈关于抓紧组织开展辖市、镇土地利用总体规划调整的意见〉的通知》（常政办发[2000]34号）；
9、《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市国民经济和社会发展"九五"计划和2010年目标纲要》；
10、《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市土地利用总体规划》（1997—2010年）；
11、《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市基本农田保护区规划》；
12、《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市乡镇区域规划》；
13、《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市土地整理和土地复垦开发规划》（1997—2010年）。
第五条 规划编制的指导思想
规划的编制和修订要以国家、省、市有关法律、法规和中央11号文件为指导，以《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》为依据；以1997—2010年土地利用总体规划和基本农田保护区规划为基础，衔接协调好相关规划之间的关系，实施用途管制，以切实保护耕地、提高土地利用率为重点，在保证全市耕地总量动态平衡的前提下，结合各区域经济发展的特点，科学合理地配置各业用地，为全市经济结构的调整和国民经济持续快速发展提供土地保障。
第六条 规划编制的原则
规划的编制和修订应贯彻"十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地"的基本国策，确保耕地总量的动态平衡，对土地实施用途管制，并遵循下列原则：
1、以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；
2、因地制宜，切实可行；
3、自上而下，上下结合；
4、下级规划服从上级规划；
5、综合考虑社会效益、经济效益和生态效益；
6、政府决策与公众参与相结合。
第七条 规划期限
以1996年为基准期，2010年为规划期。其中，2005年为近期， 2010年为远期。
第八条 本规划一经批准即具有法定效力，因某种原因需要对本规划的某些内容进行调整、修改的须经原批准机关审批。
第九条 本规划的资料和数据均以1996年为基础。

第二章 土地利用现状和潜力

第十条 菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市地处常州西部，茅山东麓。东与武进接壤，南衔洮湖与溧阳市依水相连，西依茅山与句容市为界，北与丹阳市毗邻，东南与宜兴，西北与丹徒交界。辖十五个镇，一个经济开发区，五个国营场圃，土地总面积976.2557平方公里，占全常州市土地总面积的22.33%。全市总人口54.1万人，其中城镇人口8.6万人，农村人口45.5万人。全市地貌属平原向丘陵过渡型，气候属北亚热带季风区，东南风为全年主导风向，全年平均温度15.28℃，无霜期223天，年平均降水量1069.9毫米，全年总日照2008.71小时，太阳年总辐射量为109.5千卡/ 平方厘米。温、光、水资源较丰富，有利于农业和多种林副业生产。
我市水资源较为丰富。有大小河流216条，总长512公里,有外荡湖泊4个，内荡湖泊9个，这些河流湖泊，具有泄洪、灌溉、航运、养殖之利。菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全境内蕴藏着丰富的矿产资源。西北部地下已发现一巨大岩盐矿区，60.5平方公里范围内储量达162.42亿吨；西部山区则蕴藏着大量石灰石、石英石、花岗岩、大理石、凹凸棒土及粘土，大都具有开采利用价值。菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全亦拥有可贵的旅游资源。茅山省级风景名胜区；静卧于市境南部的洮湖又称长荡湖，为江苏十大淡水湖之一；市城内的段玉裁、华罗庚纪念馆、戴王府，城郊的顾龙山风景区等，都是很有价值的人文景观。
本区域内有四个地貌单元，形成丘陵、平原、圩区三个不同的地理区域，农业的区域优势十分明显。
第十一条 土地利用现状结构
根据1996年土地更新详查资料统计，全市土地总面积97625.6公顷（146.4384万亩），其中农用地69888.5公顷(104.8328万亩)，占土地总面积的71.59% [耕地46244.3公顷（69.3664万亩），占土地总面积的47.37%；园地4016.3公顷（6.0244万亩），占土地总面积的4.11%；林地6354.5公顷（9.5318万亩），占土地总面积的6.51%；牧草地13.7公顷（0.0205万亩），占土地总面积的0.02%；其它农用地13259.8公顷（19.8897万亩），占土地总面积的13.58%] ；建设用地12563.8公顷（18.8457万亩）,占土地总面积的12.87%[城镇村居民点用地8322.4公顷（12.4836万亩），占土地总面积的8.52%；独立工矿用地1162.0公顷（1.7431万亩），占土地总面积的1.19%；特殊用地240.9公顷（0.3614万亩），占土地总面积的0.25%；交通用地730.2公顷（1.0952万亩），占土地总面积的0.75%；水利设施用地2108.3公顷（3.1625万亩），占土地总面积的2.16%]；未利用地15173.3公顷（22.7599万亩），占土地总面积的15.54%[未利用土地854.3公顷（1.2815万亩），占土地总面积的0.87%；其它土地14319.0公顷（21.4785万亩），占土地总面积的14.67%]。
全市土地总面积976.2557平方公里（折合146.4384万亩），已利用土地824.5229平方公里（123.6784万亩），占84.46% 。

第十二条 土地利用特点
1、人均耕地少而不平衡
全市人均耕地0.085公顷（1.28亩）。由于历史发展，社会经济发展条件，地理环境条件等原因，人口分布不匀，土地利用差距较大。平原圩区，人口密度高，人均占有耕地低于全市平均水平，丘陵山区人口密度相对较低，人均占有耕地均高于全市平均水平。
2、耕地所占比重高，土地利用率高
我市地理位置优越，光、热、水、土等自然条件较好，社会经济发展条件也较好，耕地垦殖历史悠久，垦殖指数为47.34%，高于全省平均水平。全市现有农用地69888.5公顷（104.8328万亩）不包括水产养殖面积），占全市土地总面积的71.59%。在农用地中，耕地是主导因素，占农用地总面积的66.17%；园地占5.75% ；林地占9.09%；牧草地占0.02%；其它农用地占18.97%。耕地生产率水平较高，一九九六年粮食综合单产476公斤/亩，园地年产鲜果88.6万公斤，茶叶112.9万公斤，蚕茧1.06万担。
3、农业后备资源少
全市未利用地15173.3公顷（22.7599万亩），占总面积的15.54%。可开垦利用的滩涂、荒地2084.9公顷（3.1273万亩）；另外，还有因各业生产建设等形成的各类废弃地1828.3公顷（2.7424万亩）；可用于复垦开发，丘陵山区疏林地，低产林地700.0公顷（1.05万亩）可改造成茶、果类经济林；其它可复垦利用的后备资源3437.3公顷（5.1560万亩）。
第十三条 土地利用存在问题
1、非农业用地需求量大，耕地锐减，土地利用布局缺乏科学性、合理性。
一九九六年土地利用现状更新详查全市耕地46244公顷（69.3664万亩），比九Ｏ年补充调查时的49013公顷（73.5199万亩），减少2769公顷（4.1535万亩），减少5.65%；城镇居民点及独立工矿用地9725公顷（14.5880亩），比九Ｏ年补充调查时的8360公顷（12.5399万亩），增加1365公顷（2.0481万亩），增加了16.33%；交通用地2308公顷（3.4620万亩），比九Ｏ年的2056公顷（3.0836万亩），增加252公顷（0.3784万亩），增加了12.27%；水域面积28109公顷（42.1638万亩），比九Ｏ年的26231公顷（39.3465万亩），增加1878公顷（2.8173万亩），增加了7.16%。
耕地减少，主要是非农业建设用地占地速度快和开挖渔池，而土地利用率低，缺乏长远的科学、合理的全局规划。国民经济各部门用地布局不尽科学合理，布点零乱。尤其是集镇内的工业用地缺乏科学性、整体性，功能分区布局不明确，废水、废气净化设施差，对城市土地环境及水资源造成严重污染。既不适应建设现代化城市的宏伟目标，又影响了土地利用的综合效益。近年来，随着农村经济的发展和农民生活水平的不断提高，农村居住条件得到了不断改善，由于村庄规划滞后和实施村庄规划的随意性，老村很难得到改造，新占宅基向外延伸，占用了大量耕地。居民点内存在着脏、乱、差现象，道路、供排水等交通、生产、生活配套设施不齐全。
2、耕地质量呈下降趋势
城镇建设、农村居民点及独立工矿为主体的非农业建设用地大量占用了临近城镇和农村居民点的耕地，这些耕地交通便利，集约化程度较高，而且排灌设施完好，地势平坦、土壤肥沃，大多数是高产稳产农田，其在农业生产中的经济效益普遍高于平均水平。而最近几年复垦开发的耕地大多是土壤肥力较低，排灌设施较差的劣质田。因此，耕地不仅从数量上锐减，而且高产稳产田所占比重下降。其次人们在对耕地的利用上，只注重生产，不注重培育，有机肥投入减少，化学肥料增加，土壤有机质下降，氮、磷、钾比例失调，导致土壤板结，肥力下降，耕地的整体质量呈下降趋势。
3、农业内部产业结构调整失控
近几年来，因经济利益驱动，农村有一股改粮种果、毁耕养鱼的热，一部分地方不视客观条件，盲目调整农业内部产业结构，把本来排灌条件很好的耕地改为园地和开挖成鱼塘，破坏了大量的耕地。近几年来全市仅用于开挖鱼塘面积增加1880公顷（2.82万亩），增加了7.16%（比九Ｏ年补充调查数）。
4、坑塘水面利用粗放
我市共有水域28109公顷（42.1638万亩），其中河流水面5621公顷（8.4318万亩），湖泊水面8191公顷（12.2865万亩），水库402公顷（0.6033万亩），坑塘水面9593公顷（14.3947万亩，含人工渔塘7.5320万亩）。近年来，在水面的利用上注重了大面积新开人工渔塘的放养和长荡湖的围网养殖，忽视了小水面的综合利用和管理。全市一部分的坑塘水面近似荒芜外，还有一定量的水面管理粗放，收益低下，浪费了宝贵的淡水养殖资源。

表二 （1） 1996年与1990年各类土地变化表

单位：公顷

表二 （2） 1996年与1990年各类土地变化表

单位：万亩