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现将常州市民防局《2015年依法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。
常州市民防局
2015年5月4日
2015年依法行政工作要点
2015年全市民防系统依法行政工作坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要指示，深入贯彻落实《中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》和《中共常州市委贯彻落实党的十八届四中全会决定和省委意见，全面推进依法治市的实施意见》，围绕市委市政府"重大项目深化年"等中心工作，加快推进法治民防和依法行政建设，适应新常态，展现新作为，不断提升民防服务基层、服务群众的意识和能力，为全面深化民防改革发展提供坚实的法治保障。
一、落实组织保障措施
1.全面贯彻中央《决定》要求。将《中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》的贯彻落实作为全市民防依法行政和民防建设的重点内容，组织全市民防开展《决定》的学习，从加强民防法治和依法行政的角度，逐条分析《决定》提出的任务和要求，有针对性地研究提出具体贯彻意见和措施。组织全市民防系统做好省、市贯彻意见的学习宣传工作。
2.加强法制机构和队伍建设。不断健全市及辖市（区）民防法制机构，充实法制工作人员。重点加强辖市区民防法制机构建设，各辖市民防机关应配备法制工作人员，确保法制工作队伍适应工作任务需要。规范行政执法人员队伍建设，严格行政执法队伍进出机制，强化行政执法人员培训考核和行政执法证件管理，健全持证人员档案，各级民防部门行政执法人员均须持证上岗。进一步加大依法行政工作的投入，保障法制和依法行政工作经费落实。
3.大力提高法治思维和法治能力。认真贯彻落实领导班子集体学法制度，各级民防部门办公会议每年至少安排四次集中学法活动，并根据工作需要和法律立改废释等新情况增加学法次数，重点开展《立法法》、《行政诉讼法》、《江苏省行政程序规定》、《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》等内容的学习。
4.强化依法行政工作考核部署。加强和改进依法行政考核评价工作，将依法行政工作纳入对辖市区年度目标任务考核范畴，科学制定考核标准，把考核情况作为衡量辖市区民防局领导班子工作实绩的重要内容。
二、推进行政职能转变
5.深化行政审批改革。进一步深化民防行政审批制度改革，落实《常州市市级行政审批事项目录管理办法》、《常州市行政审批监督检查及责任追究办法》，有效精简、规范行政审批事项，动态调整行政权力事项，对行政审批事项实行目录化管理，实现"目录之外无审批"。强化对行政权力运行的监督，构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的责任体系，有效落实"法定职责必须为"。
6.依法履行监管职能。积极推进"容缺受理"模式，把管理由重事前审批更多地转向事中事后监管，实行"宽进严管"。坚持管理重心下移的改革思路，加快形成横向到边、纵向到底的监管网络。加强对人防防护产品生产及安装、人防工程建设质量的监管力度，建立严格的、覆盖全过程的监管制度和隐患排查治理体系，依法严厉打击偷工减料、擅自毁损等违法违规行为。
三、提高制度建设质量
7.严格管理规范性文件。及时编报规范性文件年度计划，加强规范性文件合法性审查，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布，做到全程留痕、立卷归档。严格执行《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《常州市规范性文件管理办法》等规定，规范性文件的制定必须有法律法规或上级文件依据，必须经过部门法制机构合法性审查，其中涉及重大权利义务调整的应当采取必要措施，广泛听取行政管理对象的意见，扩大规范性文件的公众参与度，切实增强规范性文件制定工作的针对性、及时性和系统性，增强法律的可执行性和可操作性。严格规范性文件制定备案审查工作，及时报上级民防部门和同级政府法制工作机构进行备案，做到有件必备、有备必审，未经备案审查的不生效。
8.完善制度建设成果。完善规范性文件信息库，做好规范性文件解释和后评估工作。坚持立、改、废相结合，着力解决制度缺失和制度障碍等问题。执行规范性文件有效期制度，凡是公布实施超过2年的文件必须通过清理审核后方可继续施行。各辖市、区民防局要对本单位制定的各类规范性文件进行一次集中清理，清理结果报市局备案。
四、坚持科学民主依法决策
9.规范重大行政决策程序。认真落实省、市行政决策程序规定，明确公开民防重大行政决策事项、范围和量化标准，全面规范决策听证程序。各辖市（区）民防局和有关单位要明确专门机构（部门）负责重大行政决策的组织、协调、指导和监督，规范决策过程和决策事项实施。实行重大行政决策目录管理制度，对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。推行重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告格式化、规范化，建立重大行政决策档案制度，对决策过程和决策实施中的文件资料及时整理归档。健全事前听取意见和事后报告、报备制度，推行重大决策合法性审查法律意见书制度。
10.积极推进法律顾问制度。引导各辖市（区）民防局和有关单位聘请职业律师作为法律顾问，建立健全专职法制工作人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问团队，围绕重大行政决策、重大建设项目、重要文件政策、重点矛盾纠纷等完善法律顾问工作保障机制，切实开展咨询论证和法律服务。
11.强化重大决策制约监督。完善重大行政决策信息公开、征求意见、咨询论证、听证和风险评估制度，全面落实重大行政决策后评估，建立重大决策全过程记录和立卷归档备案制度，健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，明确追责处理程序，对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，按照"谁决策、谁负责"的原则追究责任。选择一件直接关系民生、对民防事业发展有较大影响的重大决策事项开展后评估。
五、提高依法行政意识和能力
12.强化全员法治观念。健全完善民防系统常态化法制学习、宣传、教育制度，强化民防全员依法行政能力培训，不断增强法治观念，严格规范行政行为。以学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神和中央15号文件精神为重点，明确学习重点、内容和要求。切实提高公务人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。创新民防法制教育培训的途径和方法，注重在工作中学法用法，边学边用。各辖市（区）民防局和市局有关处室、单位要制定年度培训计划，根据各自工作需要，经常性开展法制教育培训活动，确保全年人均法制学习时间不少于15个工作日。
13.加大社会普法力度。面向社会大众积极宣传人防政策法规，组织开展法律知识竞赛、法治建设图片展、广场法律咨询等多种形式的法治宣传教育活动，切实维护合法权益，保证建设质量，为人民防空建设任务有效落实营造良好的法治环境。组建常州市民防青年普法志愿者服务队，面向社会开展人防法律法规知识宣传。依托社区民防工作，大力度开展社区人防法治宣传，增强社区居民的人防法治观念。充分利用广播、电视、报刊、网络、微博等各类媒体，全面展示人防依法行政工作成果。
六、规范行政权力运行和监督
14.强化权力监管。加强对"三合一"网络平台的管理和监督，及时、准确公布信息。公开办事制度，通过落实制度、规范程序加强管理。按照市委市政府"三集中、三到位"工作要求，进一步优化权力运行程序，提高办事效率，为行政相对人提供优质、高效、便捷、公开、透明的行政服务。坚决杜绝事后补录、代替审批、一人包办等问题，进一步规范相关的法律文书、许可文件格式，实时通过平台进行打印，保留操作痕迹，各审批节点的操作时间要与后台纸质材料吻合。切实加强网上权力运行的法制监督和效能监察，各单位的监察人员和法制工作人员要定期上网履行职责。
15.规范执法行为。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，积极推进人民防空法治建设，严格规范行政执法自由裁量权，推动完善全市行政许可、人防工程立项和易地建设费行政审批执法标准。开展违法违规出售、出租人防工程及其停车位案件专项执法检查，依法查处违法案件。全面清理、纠正违法违规搞变通的政策措施，推动民防依法建设、依法管理。继续开展行政执法案卷评查、典型案例指导和评析研讨活动，有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。
16.深化行政指导。根据常州市《全面推进行政指导工作的实施意见》，进一步深化行政指导工作，实现全过程"说理式"执法市、区（辖市）两级全覆盖。进一步转变行政执法理念，改进执法方式，推动行政指导进程序、文书进案卷工作。
常州市民防局办公室 2015年5月4日印发
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