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根据常环[2012]14号文件精神，经局党组研究，现将《菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市2012年环境保护3218在行动实施方案》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○一二年三月十九日

菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全市2012年环境保护3218在行动实施方案

为全面推进生态文明建设，推进现代化环境指标达标工作，服务全市经济社会发展，打造"宜居菠菜网最稳定正规平台_最全菠菜网大全"，根据常州市环保局确定的全市环保系统"科学监管年"要求，经研究，决定在全局机关开展环保"3218在行动"（以下简称"行动"）。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态文明建设工作中心，以解决危害群众健康和影响我市率先基本实现现代化的突出环境问题为主攻方向，以改善民生、提升环境质量为根本目的，加速创新驱动，形成机制、协同推进，不断提高环境科学监管的能力和水平，确保全面完成年度工作目标任务，努力开创全市环保工作新局面。

二、主要内容

行动的主要工作内容概括为"3218"：即开好三个会议、用好两种机制、依托一个平台和采取八种手段。

（一）开好三个会议

定期开好环境质量分析会议、环境执法与信访工作会议和环保点评会议，以此为抓手，系统而综合地运用科学分析、绩效跟踪和执法监察等手段，有效推进环境问题的解决。

（二）用好两种机制

一是协同反应机制。各科室、单位紧紧围绕全局中心工作，规范细化或科学优化工作流程，强化制度建设，通过以上三个会议，强化信息共享、交流和互动，从而实现全局监测、监察、信访和管理等各项工作的快速反应和协同呼应，凝聚成科学监管的强大合力，提升整体工作效能和水平。

二是考核督查机制。制订目标责任书，将工作目标任务细化分解落实，组织做好考核督查工作。继续开展小康、科考和现代化达标等考核，坚持以环保点评制为龙头，实施相关配套制度，配合市领导开展对重要水质断面、河道的督查，针对性地加大对环保目标任务书完成情况的督办、考核力度。实施局领导环保重点信访包案制度。加大对突出环境问题挂牌督办的力度。

（三）依托一个平台

依托数字化管理平台，加速建设"数字环保"，逐步实现环境数据信息共享、端口对接和自动生成功能，不断以信息化手段提升环境监管执法效能，以公开信息的方式增强管理和执法透明度，逐步全面实现网上实时监督、控制、综合、分析、指挥和办理，增强与公众的互动。

（四）采取八种手段

1.有效监控。一是强调在环境管理全过程牢固树立科学的理念、践行系统分析的方法。准确、快速、及时地找出环境管理过程中的问题，及时把握发展变化规律和趋势，针对性提出对策和措施，促进系统内部各单位协同作战、快速反应，高效地解决问题、达成目标。二是实施治理设施标识化管理。在规范化建设的基础上，对排污单位的治理设施实施全流程标识化建设，配上通俗易懂的标记、图识等，使整个治理工艺的流程和节点一目了然，即使普通群众也能看懂并检查。三是全面提高全市污染源技防水平。全面推广污染源远程自动监控设施建设，扩大技防覆盖率，并积极推进自动监测数据的执法运用。对全市污染源自动监控工作进行系统分析研究，大力推进此项工作的标准化、规范化建设。四是深入开展环保找差。通过主动找差、落实整改，推进环境问题有效化解；将找差结果和监察、监测、信访等情况进行比对分析，促进各项工作有机结合，形成主动查找并解决环境问题的工作机制。

2.全面监管。一是完善建设项目的全覆盖、全流程监管。完善、推广实施规划环评、选址预环评和重点建设项目环保工程第三方监理制度，加强与建设等审批部门的交流合作。二是对各类老污染源全覆盖监管。在监管对象上，以重点源为优先，逐步实施全覆盖；在监管时间上，通过人防和技防相结合，实现24小时全天候；在监管内容上，从日常监察发现问题到督查解决问题的全过程，对废水、废气到噪声、固废和辐射等污染因子实施全覆盖。

3.经济杠杆。进一步完善与金融机构之间的信息共享机制，由信息数据平台自动生成环境信用等级评定结果。会同人民银行把企业环境信用等级作为金融机构贷款审批和贷后管理的必备依据，重点加强对资源节约型和环境友好型企业的信贷支持，对"黄色"及以下等级企业限制或减退信贷。继续深化实施环境资源区域补偿，积极开展环境污染责任保险工作，选择环境问题相对集中的园区、行业和污染损害较易鉴定和评估的企业先行试点，组织保险公司和环境风险控制专家检查投保企业环境事故预防工作，督促其加强事故预防能力建设。根据常州市环保局出台的主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法，完善排污权交易。

4.法律追究。主动邀请检察院、公安局等部门参与环境执法行动，着力预防环境犯罪行为；完善环境执法和司法执法衔接机制，定期召开环境执法联席会议，就涉及环境保护的民事、刑事、行政等环境公益诉讼案件办理中的相互协作问题，以及执法中遇到的新情况等进行交流、沟通和协商；启动环境公益诉讼机制，对涉嫌严重污染环境，可能适用行政拘留处罚的，或依法需要追究民事、刑事责任的，及时向司法机关移送；对涉嫌破坏环境资源保护的案件，依法提起诉讼，追究违法企业的民事赔偿责任。同时，打造"环保巡回法庭"平台，注重群体性诉讼的调解疏导工作，有效化解涉诉矛盾。

5.典型示范。深入推进生态镇、村，以及环境友好企业、绿色社区、绿色家庭等生态文明"细胞工程"建设，放大典型示范效应。在省内率先示范土壤污染调查和修复工作。加快完成年度农村连片整治项目，典型引路，推进农村人居环境全面改善。

6.队伍建设。一是能力提升。积极向上争取资源，进一步加大投入，完善提升目前环境管理急需的灰霾（含PM_2.5）、噪声、土壤、危废、饮用水和生物生态等监测、监察及应急能力。加快污染源自动监控中心建设，加强监察、监测装备建设。积极争取机构、编制（包括增加社会化管理人员），严格把关、合理调配，充实有生力量。强化制度、文化建设和培训教育，重视调研、综合和创新能力的培养提高，提升各项软实力。二是加强作风建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育和廉洁自律工作，全力以赴抓作风。三是提高服务效能。深入开展创先争优活动。推进环境道德讲堂建设，完善提升"环保零距离"服务品牌，服务好全市重点项目和企业，进一步创优发展环境，助推转型升级。全系统注重培养、选树和褒扬各方面的工作标兵或先进典型，进一步形成工作上比学赶超的良好氛围。四是树立执法队伍新形象。现场执法队伍是我局的重要窗口，在加强环境监察标准化建设的同时，进一步规范流程、严明纪律、培训礼仪，增强协调管理能力，努力建设一支信得过、靠得住、拉得出、打得胜、形象好的环保执法队伍。

7.宣传教育。一是生态文明大宣讲。围绕全面开启生态文明建设，组织开展生态文明建设形势报告、政策辅导和科普宣讲。二是生态文明大宣传。进一步做好环境新闻报道的策划与组织，策划每个阶段的重点宣传主题，邀请各新闻媒体深入一线采访和报道。进一步做好网络舆情引导工作，加强分析研判和预警，在网络即时浏览、网上限时答复、网民体验互动等方面加强培训、强化实效。三是生态文明大参与。支持全市各级各部门和环保志愿者开展各类环保宣传和生态实践活动，吸引更多的公众积极参与环保；扶持环保民间组织健康发展，扩大环保志愿者队伍，搭建政府和公众之间的对话平台。

8.科技引领。一是在需求分析的基础上，制订落实局系统科研工作计划，推进本系统环境科研工作，尤其是对目前环境管理急需的应用课题开展研究。二是根据实际建立奖惩并举、以奖为主的激励机制，激发全系统开展科研调研的热情。三是继续抓好环保产学研成果转化工作。四是加快推进重点企业清洁生产审核工作，狠抓质量关，推进企业依靠科技，实现经济与环境的双赢。

三、时间安排

（一）组织动员阶段（2012年3月）

进一步明确工作要求，组织实施。月底前，各科室、直属单位上报实施计划和联络员名单，并做好方案精神的学习传达及责任分解落实工作。

（二）集中行动阶段（2012年4月1日至12月31日）

按方案要求全面开展行动，分别于6月、9月和12月底前向领导小组办公室上报工作进度。各科室、单位在局办公会上汇报"行动"所列目标完成及相关问题的整改情况。

（三）总结考核阶段（2013年1月1日至1月15日）

认真总结"行动"取得的成效与不足，将目标完成情况、整改成果、存在的主要问题、加强长效监管的措施等形成工作总结材料，于1月10日前报"行动"领导小组办公室。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任

为加强对此次"行动"的统一领导，市环保局成立"行动"领导小组：

组 长：诸葛林

副组长：陈云、曹志荣、戴卫忠、钱炜、薛金华

成 员：杨年庆、尹虹琰、诸葛玮琳、顾谢军、靳一兵、王新燕、倪友华、王作海、郑志强、虞晖。

领导小组下设办公室，负责"行动"的日常工作并定期向领导小组汇报工作进展，协调解决工作中存在的问题，以及其他领导小组交办的事项。"行动"领导小组办公室主任由副局长钱炜兼任，副主任由纪检组长薛金华兼任，我局与常州市环保局联系的总联络员为市环境监察大队大队长杨年庆和局办公室主任诸葛玮琳。

（二）强化督查，严格考核

为保障"行动"顺利开展，领导小组办公室将联合有关部门，每月对各部门工作进展进行督查，重点检查上月完成情况，逐月推进进度，并将结果予以通报。局纪检监察部门加大对"行动"的效能监察力度，积极参与工作督查。凡未完成目标任务或工作配合不力的单位（科室），不得评选为先进集体，年终考核中对单位（科室）取消优秀等次名额。

（三）落实制度，倒排进度

一是落实工作例会制度。针对"行动"各阶段的重点，领导小组定期召开工作例会，总结、部署工作，研究有关问题的解决办法，统一思想，推动各项工作顺利开展。二是落实信息报送制度。各科室和直属单位要将"行动"的工作进度及时上报领导小组办公室，领导小组办公室汇总后定期上报常州市环保局。三是根据"行动"目标任务分解要求（详见附表），各项工作倒排进度，抓好时间节点，确保按时保质完成。